光泽县人民政府安委会关于印发《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》的通知

光政安〔2020〕7号
发布时间:2020-07-13 15:21 来源:光泽县应急管理局 字体:【大】 【中】 【小】 浏览次数:

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

经研究,现将《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》印发给你们,请结合实际情况,抓好贯彻落实。

                                                                                     光泽县人民政府安全生产委员会

                                                                                           2020年7月13日

光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《南平市安全生产专项整治三年行动实施方案》,按照省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产工作的具体部署,制定我县安全生产专项整治三年行动总体方案和2个专题(详见附件1、2)、10个专项实施方案(详见附件3-12)及1个工作机制(详见附件13)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真贯彻落实党中央国务院和省、市、县关于安全生产的决策部署,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,确保全县安全生产形势持续稳定向好,为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

全面推动各乡(镇)党委政府、县直有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化各乡(镇)党委政府领导责任、县直部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,实施本质安全水平提升工程,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和10个行业领域深入推动实施。

(一)认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是集中开展学习教育。各乡(镇)、县直有关部门要按照上级统一部署,组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。县委宣传部、县融媒体中心要安排县电视台播出专题片公开版。各乡(镇)各部门党委(党组)理论学习中心组要安排专题学习,结合本乡(镇)本行业实际研究贯彻落实措施,分层级、分批次、有重点组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,力争3年内普遍轮训一遍,推进学习教育全覆盖。二是深入系统宣传贯彻。各乡(镇)各部门党委(党组)要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。各乡(镇)、县直有关部门要在电视、报纸、网络等主流媒体开设专题专栏,结合“安全生产月”等活动,积极推进安全宣传“五进”。三是健全落实安全生产责任制。各乡(镇)、县直有关部门要认真落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,落实定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。县直各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任。建立健全企业全过程安全生产管理制度,切实消除盲区漏洞。四是有效防范安全风险。各乡(镇)、县直有关部门要围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,落实安全风险评估制度。要突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治,全面排查整治安全隐患。五是加强安全监管干部队伍建设。各乡(镇)、县直有关部门要统筹加强安全监管队伍建设,充实安全监管执法力量,到2022年底具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。〔县应急局牵头,县委组织部、宣传部、编办,县教育局、司法局等按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责,以下均需要各乡(镇)党委和政府负责,不再列出〕

(二)进一步强化企业安全生产主体责任落实。一是提高企业安全管理能力,建立健全以主要负责人带头覆盖企业全部门、全链条的全员主体责任体系,落实责任制考核标准、奖惩措施和企业“五落实”“五到位”相关要求,实现企业主体责任“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系,2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是督促监督企业建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,构建安全风险辨识体系,落实重大危险源防控措施,动态管理,并着力推动南平市应急管理平台的使用,促进企业做到安全隐患自查自报自改。三是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、安全生产责任保险、安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控、隐患排查治理和从业人员劳动保护,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。四是大力开展安全生产标准化创建,分行业领域明确建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。五是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业重大风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、财政局、住建局、城管局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局等按职责分工负责)

(三)危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2020年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。四是重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实,烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实,“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(点)等问题。五是重点整治民爆物品行业安全措施不完善,视频监控存在盲区,安全联锁参数设置不合理,不合格品处理不规范,出入库管理不规范等问题。(县应急局、工信商务局、公安局牵头,县委编办,县发改科技局、市场监管局、交通运输局、教育局、卫健局、人社局、财政局、自然资源局、住建局、生态环境局等按职责分工负责)

(四)非煤矿山安全整治。一是全面贯彻矿山安全法、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法等法律法规、部门规章。二是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。三是严格落实非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理工作,严防地下矿山中毒窒息、火灾、透水,露天矿山坍塌、爆炸等事故。四是严密管控重大安全风险,督促金属非金属矿山、露天矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。五是将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程,同步推进实施。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、公安局、自然资源局、水利局、生态环境局等按职责分工负责)

(五)消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各乡(镇)、县直有关部门制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、涉油及危险化学品企业等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控指施。四是教育、民政、文旅、卫健、民宗等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台。(县消防救援大队牵头,县委组织部、宣传部、政法委、编办、民宗局、党校,县发改科技局、教育局、工信商务局、公安局、民政局、自然资源局、住建局、交通运输、农业农村局、文旅局、卫健局、应急局、市场监管局、城管局、气象局、科协,光泽供电公司等按职责分工负责)

(六)道路运输安全整治。一是推动实施公路安全生命防护工程。2020年实施农村公路生命防护工程2.787公里,改造公路危桥4座;到2022年,提级改造农村公路26公里,改造普通公路危桥12座,实施公路生命防护工程9.2公里。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治,推动列入县委政府为民办实事项目实施治理。清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。二是推进隐患车辆专项整治。推动加大老旧客车的淘汰报废力度,督促客运企业及时报废淘汰老旧客车。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语。开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是严查超限超载违法。建立源头治超信息监管系统;加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入;深化“百吨王”专项整治;强化科技治超,推动治超站引导设施及电子抓拍系统建设使用;深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,落实“一超四罚”措施。四是严格危险货物运输安全监管。落实《危险货物道路运输安全管理办法》,推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。五是督促运输企业落实安全生产主体责任。督促道路运输企业、场站严格落实安全生产主体责任。加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除隐患。加强警示教育,针对“两客一危一货”、接送学生车辆以及一次记满12分、易发亡人事故的严重交通违法类驾驶人实施精准、滴灌式安全警示,持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”,督促客运驾驶人行车前提醒乘客使用安全带。六是严查严处严重交通违法。推动集中整治、周末夜查、区域联动,组织开展“两客一危一货”、接送学生车辆、渣土车等车辆专项整治,严处酒醉驾、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。加强部门间协同配合,加大非法营运查处力度,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”。七是加强部门协同联动共享。2021年底完成普通公路国省县道沿线和交叉口增补点位的交通监控设施及县级以上(含)道路主要路口的信号灯、电子警察、卡口监控覆盖建设,推动共享全省高速公路主线、服务区、收费站出入口等道路视频监控资源。(县公安局、交通运输局牵头,县发改科技局、教育局、工信商务局、住建局、农业农村局、文旅局、应急局、市场监管局、城管局,高速交警南平支队四大队等按职责分工负责)

(七)交通运输(铁路、邮政、水上交通)安全整治。一是强化危险品运输等重点风险治理,开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所。二是开展铁路沿线环境安全专项行动,健全完善铁路护路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制;落实铁路沿线环境安全治理各方责任;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交;严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。三是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,督促寄递企业落实安全生产主体责任,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。四是加强渡口渡船、采砂船舶的安全监管,严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行。严厉打击船舶不适航、船员不适任、超载、超员等违法违规行为。五是加强综合交通枢纽运营管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性。(县交通运输局牵头,县发改科技局、工信商务局、公安局、自然资源局、住建局、水利局、市场监管局、城管局、南平工务段邵武路桥车间和其他相关部门等按职责分工负责)

(八)城市建设安全整治。一是加强对城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动城市安全发展和可持续发展。二是开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治,地毯式、全覆盖、无死角、零容忍,不漏一区一街、一镇一村、一栋一房,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。指导各乡(镇)、县工业园区管委会全面排查钢结构建筑、土坯房、“三合一”场所(生产、经营、居住功能混杂)、“四无”房屋、涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店宾馆、娱乐商超、民办教学机构、民办养老机构饭店、学校、体育场馆等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是开展摸底调查,落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推进城市地下管线信息管理系统建设,不断更新完善城市供水、排水、燃气管线数据,加快供水水质在线监测系统和市政排水管网地理信息系统建设。四是加强燃气安全检查,抓好餐饮场所用气使用环节安全管理,严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用,持续推行瓶装液化石油气销售实名制,加快燃气行业信息化监管系统建设;指导建立渣土受纳场常态监测机制。五是开展房建市政工程施工安全隐患排查整治,重点排查整治起重机械、高支模、深基坑、高边坡等,推进在建项目一线工人上岗前安全教育规范管理,认真落实房建市政工程质量安全动态监管制度,充分运用信用评价体系。依法打击建筑市场违法违规行为。六是结合创建国家安全发展示范城市,推动解决城市安全重点难点问题。(县住建局、城管局牵头,县发改科技局、自然资源局、应急局、交通运输局、农业农村局、卫健局、司法局、教育局、工信商务局、公安局、市场监管局、文旅局,南平市光泽生态环境局等相关部门按职责分工负责)

(九)工业园区等功能区安全整治。一是完善园区安全生产管理体制机制,明确职责分工,配齐配强园区安全监管力量,落实乡(镇)属地责任、部门监管责任和企业主体责任。二是强化园区安全生产源头管控,规范工业园区规划布局,制定本地“禁限控”目录,严格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。四是加快安全监管信息化建设,强化应急处置保障能力建设。(光泽工业园区管委会牵头,县发改科技局、工信商务局、自然资源局、住建局、交通运输局、应急局、市场监管局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

(十)危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治工业园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(南平市光泽生态环境局、县应急局牵头,县工信商务局、公安局、住建局、交通运输局、卫健局、工业园区等按职责分工负责)。垃圾、污水和涉爆粉尘等:渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(县工信商务局、公安局、住建局、交通运输局、农业农村局、应急局、林业局、城管局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

(十一)自然灾害安全整治。重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况,检查水库大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况,已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、县级监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点,严格落实地质灾害防范规定,按照分级分类管理,采取确保人身安全的对应措施。充分利用“掌上南平APP+地质灾害随手拍”综合系统和地质灾害防治指挥平台,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段,通风排水是否符合人员居住要求。全面检查林区及其周边森林火灾隐患,检查野外火源管理和预警监测等情况。强化农事用火、林事用火、祭祀用火等生产性和非生产性野外用火隐患排查。(县水利局、应急局牵头,县教育局、民政局、自然资源局、林业局、住建局、交通运输局、文旅局、卫健局、农业农村局、气象局,光泽供电公司等按职责分工负责)

(十二)安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设。根据省、市统一部署,加快县级应急指挥系统建设,进一步完善健全应急救援指挥体系,提升政府应急救援指挥能力;积极做好南平市“双控平台”的推广和应用;健全完善安全风险分级预防控制和隐患排查治理机制,形成全县双重预防工作体系;落实企业主体责任,全面推进安全责任险工作落实,有效提高企业安全生产高质量发展。(县应急局牵头,各乡镇、县安委会成员单位、数字办等按职责分工负责)

以上实施方案由县直相关部门负责牵头组织制定,其他行业领域专项整治行动方案由县直有关部门另行制定,各乡(镇)、县直有关部门要进一步细化责任分工,量化工作标准,强化措施落实,推动专项整治行动落地落实。各企业要结合实际细化量化具体措施,明确时间节点,务求取得实效。

三、进度安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。印发方案,部署启动全面开展专项整治行动。各乡(镇)、县直有关部门和企业要结合实际制定各自实施方案,按照安全生产属地管理、行业监管的原则,对本乡(镇)、本行业领域开展安全专项整治三年行动作出具体安排。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各乡(镇)、县直有关部门要深入分析一些地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,结合《光泽县各行业领域安全隐患大排查大整治工作方案》要求,统筹推进安全专项整治三年行动和大排查大整治。要对本乡(镇)、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,同时将排查出的安全隐患全部纳入南平安全风险分级管控和隐患治理“双控”信息化平台,实现适时、动态和闭环管理,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各乡(镇)、县直有关部门要及时动态更新“四项清单”,针对企业主体责任不落实导致管理滑坡、行业乱象、违法行为屡禁不止、事故多发等重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各乡(镇)、县直有关部门要紧紧围绕提升本质安全水平,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全县安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的具有光泽特色的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。县政府成立由县长任组长、分管安全生产工作副县长任常务副组长、其他副县长任副组长、县安委会有关成员单位主要负责同志任成员的全县安全生产专项整治三年行动领导小组,及时研究部署专项整治行动重点工作,协调解决重大问题;县安委会办公室负责领导小组日常工作,组织成立专班,加强统筹协调和督导检查,推动工作落实。各乡(镇)、县直有关部门要加强对专项整治三年行动的组织领导,成立相应领导机构和工作专班,协调推动本乡(镇)、本行业领域专项整治工作扎实开展。

(二)全面落实责任。各乡(镇)、县直各有关部门党政主要领导负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责。各乡(镇)要落实属地责任,加强组织领导,强化宣传发动,抓好统筹协调、强化督查督办,严格责任落实;各村(社区)要抓宣传、抓巡查、抓举报,各领域所有单位(场所)要落实主体责任,抓全员发动、自查自纠、整改落实,确保排查整治落到实处、抓出实效。县直各有关牵头部门要发挥牵头负总责作用,各责任单位要严格落实“三个必须”和“谁审批、谁负责”的原则,全面开展行业领域专项整治;各生产经营单位要落实安全产主体责任,提高管理能力。各乡(镇)、县直各有关部门要严格落实会商联络、排查整治、信息报告、督查督办等制度,建立“监督、隐患、整改、验收销号、执法、问责”六项清单,严防责任悬空。通过“大数据+网格化+铁脚板+烂笔头”实现安全监管死角盲区全面起底见光、安全风险有效管控,安全隐患全部见底清零。

(三)落实法规制度。各乡(镇)、县直有关部门要注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。宣传贯彻落实修订后《福建省安全生产条例》《福建省消防条例》等法规,加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度,研究推动制定完善安全生产制度规定。县直有关部门要根据国家标准、行业标准和企业标准,研究制订本行业领域企业安全风险辨识规范、分级管控制度,认真落实《南平市人民政府办公室关于印发南平市安全生产风险分级管控和隐患排查治理规定(试行)的通知》(南政办〔2020〕26号)和《南平市人民政府安全生产委员会办公室关于印发<南平市应急管理平台管理考核标准(试行)>的通知》(南安委办〔2020〕18号),落实风险分级管控隐患排查治理动态监管,确保风险管控到位、隐患整改到位。推动实施安全生产公益诉讼制度,完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。落实企业生产经营责任全过程追溯制度、事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度等,推动企业落实安全生产主体责任。完善安全生产举报奖励制度,强化社会监督。

(四)强化保障能力。各乡(镇)、县直有关部门要完善支持安全生产工作政策体系,强化对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。组织实施本质安全水平提升工程,持续推进企业安全生产标准化、双重预防机制、科技兴安、安全培训、安全生产责任保险、事故调查报告整改措施落实等重点工作,打好标本兼治“组合拳”,推动企业落实安全生产主体责任。

(五)改进监管方式。县直有关部门要实施分类分级执法检查,全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。要强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。坚持执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务,帮助企业解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(六)严格问效问责。县安委会办公室要加强对各乡(镇)和县直有关部门落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,并将专项整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对专项整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因专项整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

(七)及时总结报送。各乡(镇)、县直各有关部门和单位从安全生产专项整治三年总体方案下发后,每季度末小结、每年12月17日前总结安全专项整治三年行动实施开展情况,并报送县安办,县安办汇总梳理上报县委、县政府。2022年12月,县安办对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请县政府安委会审议后,上报县委、县政府。

附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3.危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治三年行动专项实施方案

4.非煤矿山安全整治三年行动专项实施方案

5.消防安全整治三年行动专项实施方案

6.道路运输安全整治三年行动专项实施方案

7.交通运输(铁路、邮政、水上交通)安全整治三年行动专项实施方案

8.城市建设安全整治三年行动专项实施方案

9.工业园区安全整治三年行动专项实施方案

10.危险废物等安全整治三年行动专项实施方案

11.自然灾害安全整治三年行动专项实施方案

12.安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息

建设三年行动专项实施方案

13.安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制

附件1

学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各乡(镇)、县直各有关部门切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

(一)集中开展学习教育。一是各乡(镇)、县直有关部门要按照上级统一部署,组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,深入学习安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,县委宣传部、县融媒体中心要安排县电视台播出专题片公开版,县直有关单位要通过网站和新媒体平台积极播放专题片。二是各乡(镇)各部门党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,把好安全发展、高质量发展的总开关,坚决扛起保民平安的政治责任。三是各乡(镇)、县直有关部门要把学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要论述作为干部培训重要内容,建立应急管理和安全生产知识进党校、进机关制度。深入开展安全生产“大培训”行动,以有效提高培训的针对性和实效性为出发点,通过集体学习、专题培训、网络教学等形式,分层级、分批次、有重点的组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。四是要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。〔县委宣传部牵头,县委组织部等县直有关部门按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责〕

(二)深入系统宣传贯彻。一是各乡(镇)各部门党委(党组)将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,各乡(镇)、县直有关部门要在主流媒体上加大宣传力度,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,形成集中宣传声势。二是县安委会要结合组织和参与“安全生产月”“防灾减灾周”“科技活动周”活动,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。三是把“大曝光”行动引向深入,借助媒体监督力量,曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。〔县应急局牵头,县委宣传部等县直有关部门按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责〕

(三)健全落实安全生产责任制。一是各乡(镇)、县直有关部门要认真落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,始终把安全生产摆在重要位置,坚持把定期研究解决安全生产重大问题的会议制度落到实处,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会同步发展。二是县安委会要健全完善成员单位安全生产工作责任考核办法,充分发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用,落实安全生产巡查制度,推动改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,建立“吹哨人”和内部举报人制度,对严重失信企业实施联合惩戒,纳入“黑名单”管理,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。三是县直有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。〔县应急局牵头,县直有关部门按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责〕

(四)有效防范安全风险。各乡(镇)、县直有关部门要围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,落实安全风险评估制度。要突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治。坚持问题导向、结果导向,重点解决企业主体责任不落实导致突击复工复产、管理滑坡、行业乱象、违法行为屡禁不止、事故多发等问题,不断加大“大执法”行动力度,标本兼治消除事故隐患。〔县应急局牵头,县直有关部门按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责〕

(五)加强安全监管干部队伍建设。各乡(镇)、县直有关部门统筹加强安全监管力量建设,加大相关保障力度,重点充实安全监管执法人员。应急管理部门三年内招录工作人员,要重点招录专业安全监管执法人员,对现有安全监管执法人员采取脱产培训、继续教育、实践锻炼等方式提升专业监管能力,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过调任或聘任制方式引进急需紧缺专业人才,提高干部队伍整体素质。(县委组织部、编办,县应急局、财政局、人社局、司法局、教育局等县直有关部门按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。各乡(镇)、县直有关部门结合本方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年7月至12月)。组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动,对各乡(镇)、县直有关部门落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,落实县安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各乡(镇)、县直有关部门结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。总结各乡(镇)、县直有关部门学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

各乡(镇)、县直有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报县安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。县安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核。县安委会要把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产目标责任考核重要内容,加强考核监督,确保学习宣传贯彻取得明显实效,推动安全生产各项监管措施和专项行动有效落实。

(三)大力宣传推动。各乡(镇)、县直有关部门要充分运用各类新闻媒体,大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述,大力宣传学习宣传贯彻中的鲜活人物和事例,大力宣传在学习贯彻中的好经验新成果,引导全社会关心支持参与安全生产,促进安全发展。

附件2

落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,建立起以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系,以健全安全生产管理制度为基础框架的安全管理体系,以构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为安全控制措施的风险防控体系,以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系等“四个体系”,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,有效化解重大安全风险,提升企业本质安全水平,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展高质量发展,最终实现企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、重点任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系。

1.建立健全安全生产责任制。企业要按照《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)要求,建立健全覆盖主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人及其他负责人、职能部门及其负责人、生产单元及其负责人、岗位作业人员和其他从业人员的全员安全生产责任制,明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩措施。建立目标责任考核机制,对安全生产责任制落实情况进行监督考核,并根据考核标准和考核情况予以奖励或者惩处。安全生产责任制和考核结果应当在本单位公示。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

2.落实企业主要负责人责任。要强化企业主要负责人、法定代表人、实际控制人第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规、规章标准以及国家和省市县关于安全生产工作重大决策和工作部署,建立并严格执行负责人现场带班制度,坚决落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”有关要求,遏制生产安全事故。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

3.压实全员安全生产责任。落实企业其他负责人安全生产“一岗双责”制度,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化企业内部各部门各生产单元和全体从业人员安全生产职责,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,杜绝无证上岗行为。严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员生产行为,规范生产作业现场安全管理。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

(二)健全完善企业安全生产管理制度。

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全管理人员,从业人员不足100人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以上的,应当设置安全生产管理机构,按照不低于从业人员3/1000的比例配备专职安全生产管理人员,但不得少于3人。要全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立完善安全技术团队。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

2.严格规范安全管理。企业要制定涵盖生产经营各环节和全体从业人员、保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程,实施全过程安全生产管理。同时,还要优化制度公示方式,通过线上线下多种方式使员工留存、阅知,做到人人知晓,确保各项制度落实到车间、班组、岗位、人员,覆盖全过程、全环节、全链条。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

3.强化安全投入和使用管理。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,按照企业安全生产费用提取和使用管理有关规定,坚持内部审计与外部审计相结合,做到企业提取、政府监管、确保需要、规范使用,安全生产费用要专款专用,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后产能力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业还应加强从业人员劳动保护,配备符合国家或行业标准的安全防护用品。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

4.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度和从业人员安全培训档案、特种作业人员档案。依照自身实际,对从业人员进行安全生产教育和培训并记录考核结果,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。要合理制定企业年度培训计划,组织好从业人员每年再培训和特种作业证复审工作。充分利用国家和省市职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》和《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000—2016)等有关法律法规标准的要求自主建设,全面深化安全生产标准化建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,健全完善工作机制,强化风险管控措施,实现企业安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,建立健全安全生产长效机制。到2022年底前,利用三年时间,推动危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、电力、粮食等重点行业领域企业安全生产标准化有序整顿达标,达标企业持续运行、巩固提升,达标升级比例显著提高,高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

(三)健全完善企业安全风险防控机制。

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,成立以主要负责人为组长的安全风险辨识评估建设领导小组,建立适合本单位安全生产实际的风险分级管控制度,保障风险分级管控所需人力、物力和资金投入。分管负责人要全过程组织、协调和推动相关工作。部门负责人要全面落实风险分级管控内容和跟踪管理。全体员工按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行记录、分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一台账”。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

2.建立安全风险管控制度。根据风险评估的结果,企业要按照危险程度及严重性等因素,以红、橙、黄、蓝四色划分风险等级,建立安全风险数据库,绘制四色安全风险空间分布图,便于安全风险管控。强化日常常规管控,压实全员管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控;强化重点环节管控,针对重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,做好动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险受控。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

3.建立安全风险警示公告和报告制度。企业要建立完善安全风险公告和报告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容,如更换贮存物品类型或发现新的风险,要按要求报告并及时更新公告栏。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向有关监管部门报送安全风险分级管控台账。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。

1.加强安全隐患排查。企业要以风险辨识管控为基本判定方式,建立健全隐患排查治理制度,制定符合企业实际的安全隐患排查治理台账,明确各管理部门、各岗位、各设备设施隐患排查范围、频次和要求,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。要根据风险变化,及时调整日常安全隐患检查项目,跟踪隐患整改进程,确保隐患“清零”。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各类企业要充分运用好南平市应急管理平台,做到安全隐患自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止失控漏管;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

(五)推动企业安全生产社会治理。

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要按照制度要求,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过多种方式途径,向社会和全体员工公开企业落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况并定期向应急管理部门报告。各乡(镇)、县直有关部门要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

2.完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

3.充分发挥安责险风险评估和事故预防功能。大力推动企业落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ  9010—2019),通过推动普及安全生产责任保险,加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系。对安全预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示并限期整改,对情节严重的将纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。(县应急局牵头,县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、市场监管局,光泽供电公司等按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照统一工作部署,各乡(镇)、县直有关部门要进行全面部署安排,利用线上线下多种方式广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度要求。

(二)组织实施(2020年7月至2020年12月)。各乡(镇)、县直有关部门要对相关企业情况进行全面梳理,重点分析企业现阶段存在的责任链条、管理制度等可能导致隐患产生重点区域,研判问题,以完善工作制度和健全工作机制为两把抓手,推进重点工程为推动力,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。各乡(镇)、县直有关部门要强化统筹推进、日常和重点相结合、保障推进高效率,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度要求有序推进各项工作,及时调度监督推动情况,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,分析总结工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。

各乡(镇)、县直有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报县安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要认真分析季节、行业和企业规模等特点,认真研判事故发生规律,制定符合本乡(镇)、本部门情况的三年行动计划方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,统筹推进企业安全生产主体责任落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

(二)强化制度建设。各乡(镇)、县直有关部门要积极探索,形成标本兼治、重在治本的治理成果,引导和规范企业安全生产行为,逐步完善探索符合企业实际的安全管理体系,压实企业主体责任,推动企业在安全生产工作中发挥应有的主体作用,形成企业自我管理、自我完善和自我提升的长效机制。

(三)改善执法模式。县直有关部门要丰富监管企业方式,实行“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、事故倒查追责等安全监管执法模式,加强对企业线上线下监管,尤其要紧盯高风险地区、高危行业及安全管理薄弱环节,采取“四不两直”、暗访暗查、随机抽查、回头看等方式,突出重点企业监管执法。要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。

(四)提升执法效能。县直有关部门要以安全隐患大排查大整治行动和专项检查行动为抓手,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,通过曝光、约谈、安全生产“黑名单”、联合惩戒等方式,严厉打击不符合安全生产条件、“三违”和“三超”行为,依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”和曝光、惩治、通报、取缔、关闭“五个一批”措施,坚决杜绝执法宽、松、软现象。

附件3

危险化学品、烟花爆竹和民爆物品

安全整治三年行动专项实施方案

为加强危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神,通过三年危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全专项整治行动,完善和落实重在从根本上消除危险化学品、烟花爆竹和民爆物品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率均达到100%;具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上;危险化学品本质安全水平明显提升,危险化学品、烟花爆竹和民爆物品事故总量及较大事故持续下降,重特大事故得到有效遏制,为我县全面建成小康社会营造良好的安全生产环境。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力。

1.严格高风险化工项目准入条件。强化源头管控,推进产业结构调整,集中整治氟化工行业长期性、反复性、根源性痼疾,夯实全县氟化工安全工作基础。重点排查氟化工生产储存危险化学品建设项目是否符合产业规划布局要求,外部周边安全防护距离是否符合规范要求;是否存在淘汰的工艺、设备、产品;氟化工生产储存建设项目是否存在未批先建、批小建大的情况。〔县应急局牵头,县工信商务局、发改科技局、自然资源局、住建局、交通运输局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责;各乡(镇)党委和政府负责。以下均需各乡(镇)党委和政府负责,不再列出〕

2.深入开展企业安全风险隐患排查治理。要实施网格化管理,督促危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘达一批。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”,2020年底前要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。(县应急局牵头,县工信商务局、住建局、交通运输局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

3.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。根据《职业病防治法》严格落实职业病防护设施三同时有关措施,强化接触职业病危化相关从业人员接受职业健康教育培训,督促企业落实职业病防治相关要求。严格落实加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工企业、危险化学品生产经营单位存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(南平市光泽生态环境局,县交通运输局、公安局、应急局、教育局、卫健局等按职责分工负责)

(二)提高危险化学品企业本质安全水平。

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用。(县应急局牵头,县工信商务局、发改科技局、自然资源局、住建局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

2.提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012)等要求,在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2020年8月前必须予以拆除。(县应急局、工信商务局、住建局等按职责分工负责)

3.强化安全设计诊断和反应安全风险评估。开展在役装置安全设计诊断“回头看”,督促企业进行设计复核,全面查找并整改装置设计中存在的问题,消除安全隐患。全面摸排辖区内精细化工企业,凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于

2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,并按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(县应急局牵头,县工信商务局等按职责分工负责)

4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量,加快推进新材料和新技术应用,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,推广以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,推进气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。(县应急局、县工信商务局、发改科技局等按职责分工负责)

5.贯彻并落实危险化学品安全生产法规标准。根据国家修订颁布的相关标准规范,以及相关部门结合行业领域实际出台的行业规范、涉及危险化学品安全生产的地方性标准,按照国家相关部委的要求,督促企业遵守和落实化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设备建造、维护、监测等领域标准。(县应急局、工信商务局、住建局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责)

(三)提升从业人员专业素质能力。

1.强化从业人员教育培训。督促指导企业主要负责人加强安全教育培训。危险化学品从业单位要按照《福建省贯彻落实<高危行业领域安全技能提升行动计划>实施方案》,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底安排10%以上重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(县应急局、人社局、教育局、财政局等按职责分工负责)

2.提高从业人员准入门槛。自2020年6月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(县应急局、人社局、教育局等按职责分工负责)

(四)推动企业落实主体责任。

1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(县应急局、工信商务局、公安局、市场监管局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能,进区入园等在同等条件下给予优先考虑。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。(县应急局、工信商务局、发改科技局等按职责分工负责)

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合危险化学品领域安全生产大排查大整治工作,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(县应急局牵头,县工信商务局、公安局、市场监管局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

(五)强化安全监管能力建设。

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据全县化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量要达到在职人员的75%以上。结合实际,制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(县委编办、县应急局、人社局等按职责分工负责)

2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。推进危险化学品安全监管信息平台使用工作,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品进行全过程信息化管理和监控。做好危险化学品安全生产风险监测预警,根据《福建省应急管理厅办公室关于印发<福建省应急管理信息化2020年地市建设任务书>的通知》要求,2020年底前,实现三四级重大危险罐区、涉及18种高危工艺装置的重大危险源感知数据(包括监测监控数据、重点区域监控视频等数据)接入各级系统。(县应急局、工信商务局、公安局、交通运输局、数字办,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任,造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。(县应急局、工信商务局、公安局、交通局、市场监管局、银监办,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

4.加强应急救援能力建设。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置能力。(县应急局、公安局、交通运输局、卫健局、消防救援大队,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

(六)强化烟花爆竹经营安全专项整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实,烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实,烟花爆竹经营许可把关不严,烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实,“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(点)等问题。严厉打击未经许可生产、储存烟花爆竹的黑窝点,严厉打击未经许可违法经营烟花爆竹行为、关闭取缔不符合安全条件的零售店(点),并将关闭取缔的零售店(点)及相关人员列为重点监管对象,严防“关而不停”或者转入“地下”非法经营。(县应急局牵头,县公安局、市场监管局、交通运输局等按职责分工负责)

(七)强化民爆物品行业安全专项整治。重点整治民爆物品行业安全措施不完善,库区内外部安全距离不满足设计规范要求,视频监控存在盲区,重大危险源登记、建档、分级标识不规范,特种作业人员无证上岗,储存库区值班室建设、安全标志标识设置、员工着装、值班值守、出入库管理不符合规范等问题。重点打击、查处无资质人员进行爆破作业;爆破作业单位不落实民爆物品流向行为;爆破作业人员作业结束后剩余民爆物品不及时清退回库;非法储存、使用民爆物品的各种行为。(县工信商务局、公安局按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照国家和省、市总体安排和要求,制定细化危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全生产专项整治三年行动实施方案,并做好宣传发动和安排部署。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。在企业全面自查的基础上,县直有关部门要对危险化学品、烟花爆竹和民爆物品企业安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业和单位,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,提出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体建议措施,逐项推动落实。

各乡(镇)、县直各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报县安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要将危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全生产专项整治作为重点内容,结合全县行业领域安全隐患大排查大整治工作,统筹推进。要会同工信商务、公安、生态环境、交通运输等有关部门参阅定期会商制度,分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)严格监管执法。县直有关部门要开展全面的监督检查、安全服务,对检查发现的风险隐患和违法违规行为采取“零容忍”的态势,依法采取关闭取缔、从严处罚、停产整顿、追究法律责任及“四个一律”等措施,坚决治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信单位,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。

(三)加强示范引领。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

(四)严肃追责问责。要注重实效,综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式,采取明查暗访、“四不两直”“双随机”“回头看”等工作形式,坚决防止推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对发生事故的责任单位和责任人要严肃追责问责,依法依规严肃查处。

附件4

非煤矿山安全整治三年行动专项实施方案

为加强非煤矿山安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,非煤矿山生产安全事故得到有效遏制,安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务

(一)落实法律法规规章和标准。

1.贯彻落实国家法律法规规章和标准。全面贯彻矿山安全法、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、小型露天采石场安全管理与监督检查规定、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法等法律法规、部门规章,全面落实金属非金属矿山安全规程等安全生产标准,不断加强非煤矿山生产安全监督管理。〔各乡(镇)人民政府负责落实〕

2.严格落实相关安全管控规范。根据我县金属非金属矿山安全生产实际,按照急用先行的原则,严格落实国家、省、市出台的露天矿山非爆破开采规定、金属非金属矿山地下开采限制性规定、采石场最终边坡限高规定,严格落实金属非金属矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。〔县自然资源局牵头,县应急局、公安局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

3.建立政府购买服务机制。建立以政府购买服务方式开展相关标准宣贯、风险管控和隐患排查工作机制落实,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。〔各乡(镇)人民政府负责落实〕

4.健全完善安全管理制度。完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进全部矿山企业建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。〔县应急局牵头,县公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

(二)强化安全生产源头治理。

1.提高安全准入门槛。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山,安全距离不符合相关规定的露天矿山的整合。〔县发改科技局、工信商务局、自然资源局、水利局、应急局,南平市光泽生态环境局按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。强化安全设施设计审查工作,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,建议不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法责令停产停业整顿,直至吊销证照;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法提请注销。〔县应急局牵头、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

3.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定,且拒不执行安全监管指令逾期未完善的非煤矿山作为重点关闭对象。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。〔县应急局牵头、县公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

(三)大力提升安全生产保障能力和水平。

1.严格落实企业安全生产主体责任。健全完善非煤矿山企业全员安全生产责任制,金属非金属矿山企业要制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。〔各乡(镇)人民政府负责落实〕

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。根据政策要求以及我县非煤矿山实际,按照非煤矿山安全风险分级管控工作指南,指导非煤矿山企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,并与应急管理部门信息平台联网。〔各乡(镇)人民政府负责落实〕

3.改进安全生产标准化工作机制。非煤矿山企业必须按照国家安全生产标准化建设工作要求,结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,自主开展安全生产标准化创建,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性和实效性。实施分级分类管理,结合日常监管和专项行动等,加强标准化动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进实效运行和达标升级,提高企业安全管理水平。〔县发改科技局、工信商务局、应急局、公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

4.大力提升企业从业人员安全技能。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。〔各乡(镇)人民政府负责落实〕

5.大力推广先进适用技术装备。根据国家有关推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。建立完善安全风险监测预警机制,金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。〔县应急局、发改科技局、工信商务局、公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

(四)严密管控重大安全风险。

1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。组织对金属非金属地下矿山进行专家会诊,突出通风管理、顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出“会诊”意见,明确整改措施,督促金属非金属矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。〔县应急局、公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

2.严密管控露天矿山重大安全风险。强化设计边坡高度超过200米和设计堆置高度大于200米的排土场风险监测管控,凡不符合《金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测技术规范》要求的,应及时制定整改方案,于2022年底前完成。〔各乡(镇)人民政府负责落实〕

(五)严厉打击违法违规行为。

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。

2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

6.不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

8.外包工程安全管理不规范,以包代管。

9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。

10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大安全隐患。

〔县应急局、公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工会同各乡(镇)人民政府负责落实〕

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照国家和省、市总体安排和要求,制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案,并做好宣传发动和安排部署。

(二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。在企业全面自查的基础上,县直有关部门要对非煤矿山企业安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,提出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体建议措施,逐项推动落实。

各乡(镇)、县直有关部门要总结形成本专项整治年度工作报告分别于2020年、2021年、2022年12月7日前,三年行动报告2022年12月7日前报市安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容,结合全县非煤矿山安全隐患大排查大整治工作,统筹推进。要会同自然资源等有关部门参阅定期会商制度,分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)加强监管执法。建立跨部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。制定出台非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合“放管服”改革,既依法严格执法,又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”,组织专家进行精准指导服务。

(三)开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)严格督促落实。县应急局要会同自然资源等有关部门,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业,要强化约谈警示、通报曝光等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全县非煤矿山安全生产专项整治工作取得实实在在的成效。

附件5

消防安全整治三年行动专项实施方案

为加强消防安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

依法履行消防安全综合监管职能,各乡(镇)及县直有关部门认真开展消防安全专项整治三年行动,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各行业主管部门和住建、城管部门要分别组织本系统公共建筑的管理使用单位和新建住宅小区的物业服务企业,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌。2020年12月底前,统计并核实未实行标识化管理的名单。2021年1月底前,提请政府挂牌督办,明确整改的责任部门、整改措施和时限。同时,住建、城管部门要于2020年6月底前,制定出台政策文件,在对新建住宅小区实施建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查时明确消防车通道划线、标名、立牌等工作要求,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取划线、标名、立牌等改造费用,督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。〔县消防救援大队牵头,县教育局、民政局、住建局、工信商务局、文旅局、卫健局、城管局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.老旧小区实行“一区一策”治理。组织住建、城管、交通、公安、消防等部门或采取政府购买服务的方式委托第三方服务机构,于2020年6月底前调研掌握老旧小区机动汽车现有数、车位数、分析评估老旧小区车位缺额数等情况,并结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网以及城市更新和城镇老旧小区改造等方面情况。按照“一区一策”(即一个老旧小区制定一个治理消防车通道的方案)的治理要求,于2020年8月底前逐个制定老旧小区消防车通道治理方案。〔县消防救援大队牵头,县公安局、住建局、交通运输局、城管局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

3.实行“一城一策”治理。根据“一区一策”消防车通道治理方案制定情况,按照“先急后缓”原则,于2020年9月底提请县政府或依托县安委会、消防联席会议平台,制定实施“一城一策”消防车通道治理方案,明确标识化管理、停车设施规划建设、停车资源管理使用、综合执法等工作任务,确定每项任务的责任部门,实行清单式管理、项目化运作,并将“一区一策”治理方案作为政府治理方案的子方案,利用三年时间分类分批督办。2020年,30%的老旧小区完成消防车通道治理工作;2021年,70%完成;2022年,100%完成。〔县消防救援大队牵头,县公安局、住建局、交通运输局、城管局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

4.加强规划建设提供基础保障。住建部门要结合“一城一策”《关于组织开展打通“生命通道”集中治理行动的通知》(光消联办〔2020〕1号)消防车通道治理工作以及老旧小区车位缺额情况,启动编制城市停车设施建设专项规划,并将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容。人防部门要充分挖掘城市人防地下空间潜力,于2020年6月底前列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。推动有关行政审批部门,按照现行的《福建省城市规划管理技术规定》以及城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实新建建筑物配建停车位有关标准要求。〔县发改科技局、住建局、城管局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

5.优化停车资源管理使用。要将优化停车资源管理使用纳入“一城一策”消防车通道治理方案内容,建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。〔县住建局、城管局、公安局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

6.加强综合执法和联合管理。要将综合执法和联合管理工作要求纳入“一城一策”消防车通道治理方案内容,消防、公安、住建等部门要组成的建立健全定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。按照省、市安委会的文件规定,明确消防部门、公安交管部门、住建部门和公安派出所的执法分工。要探索以委托执法的方式,查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。〔县住建局、城管局、公安局、消防救援大队等按照职责分工负责〕

(二)集中开展三类场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。住建、城管部门要督促指导本行业本系统高层建筑管理使用单位,对照高层建筑整治的四项要求,于2020年6月底前完成高层建筑消防安全自查自纠工作。于2020年7月底前收集汇总高层建筑消防安全自查自纠工作开展情况,建立问题隐患清单。在组织自查自纠工作的基础上,于2020年10月底前完成对本辖区5%的高层建筑的消防监督抽查工作。梳理汇总自查自纠和消防监督抽查发现的问题隐患,于2020年11月底前全面建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划。于2022年12月底前,全面落实市政府下达的高层建筑灭火救援车辆装备配备任务。2021年6月底前,提请政府重点督办一批久拖未改的高层建筑严重问题。2021年12月底前,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改。2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。〔县消防救援大队牵头,县教育局、工信商务局、公安局、民政局、住建局、交通运输局、文旅局、卫健局、应急局、城管局、交警大队,光泽供电公司等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.大型商业综合体消防管理水平提升。文旅部门应于2020年6月底前制定出台大型商业综合体消防安全管理达标创建工作方案,组织开展达标创建工作。2020年12月底前,大型商业综合体消防安全管理达标率达30%;2021年,达70%;2022年,达100%。辖区无大型商业综合体的,要至少选取1处商业综合体或大型商场市场开展消防安全管理达标创建工作。〔县文旅局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

3.涉油及危险化学品企业消防安全能力建设。应急、工信部门要督促本辖区涉油及危险化学品企业落实消防安全主体责任、消防设施维保检测、企业消防力量建设三项任务,利用三年时间,分步完成,2020年,完成30%;2021年,完成70%;2022年,完成100%。同时,要督促化工企业积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。〔县应急局、工信商务局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。各乡(镇)及住建、城管部门、工信、市场监管、公安、消防、应急等部门要针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,每年提请县委、县政府将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年提请县政府督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以乡(镇)为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。〔县消防救援大队牵头,县住建局、城管局、工信商务局、市场监管局、公安局、应急局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.抓好新材料新业态突出风险治理。于2020年6月底前,各行业监管部门发函督促辖区内生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施;工信部门发函督促开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯;市场监管部门发函督促依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制;城管部门、住建部门等有关部门发函督促对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。2020年,30%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施;2021年,70%落实;2022年,100%落实。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。〔县工信商务局、自然资源局、住建局、市场监管局、城管局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(四)打牢乡村地区火灾防控基础。

1.压实乡村消防工作责任。结合乡(镇)机构改革工作,各乡(镇)要将消防安全纳入综合执法事项目录清单。2020年6月底前,对辖区内农村地区特别是贫困地区开展消防安全风险调查评估,摸准摸清突出问题和薄弱环节,研究制定针对性风险防范和应对措施。2020年7月底前,各乡(镇)政府专题研究一次农村消防工作,重点明确村委会消防工作责任,县委政法委,县发改科技局、公安局、民政局、农业农村局等重点明确部门消防工作责任。要继续强化与公安机关的协调对接,结合平安乡村建设和农村社会治安工作,2020年7月底前,公安派出所要制定细化指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责。〔县消防救援大队牵头,县委政法委、编办,县发改科技局、公安局、民政局、农业农村局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.加大乡村火灾隐患整治力度。各乡(镇)政府要落实消防安全网格化管理工作,加强火灾隐患排查整治工作。要加强对特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。督促有关部门结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。〔县消防救援大队牵头,县委编办,县发改科技局、住建局,光泽供电公司等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

3.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡(镇)专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2020年6月底前,以乡镇为单位开展一次联合演练。2020年8月底前,组织对乡(镇)消防员开展一次集中培训,提高灭火和应急救援能力。〔县消防救援大队牵头,县发改科技局、自然资源局、农业农村局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

4.深入开展农村消防宣传教育培训。围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能,广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等,开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。结合全国防灾减灾日、119消防日等,以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返乡等时机,至少每半年开展一次大型消防安全宣传教育活动。综合利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区,为农村居民提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度,定期举办专题培训。2020年12月底前,针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体,组织志愿者开展上门宣传、入户培训,实施1次“精准扶贫”式消防安全宣传教育。〔县消防救援大队牵头,县文旅局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(五)加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文旅、卫健、民宗等重点行业部门,要对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。2020年12月底前,完成排查工作,列出隐患清单,制定整改计划,明确整改时限。2021年,70%的存在消防安全问题的单位完成整改。2022年,100%的存在消防安全问题的单位完成整改。消防部门发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。〔县教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文旅、卫健、宗教等重点行业部门,要建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年,打造行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。〔县教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、消防救援大队等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(六)实施消防信息化管理能力提升工程。

1.加强统筹规划。结合“数字南平”智慧城市建设,2020年6月底前,制定出台“智慧消防”建设实施方案。〔县消防救援大队牵头,县发改科技局等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.推行城市消防大数据管理。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,综合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。〔县消防救援大队牵头;各乡(镇)人民政府负责〕

3.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2022年,全部建成消防物联网监控系统。〔县消防救援大队牵头;各乡(镇)人民政府负责〕

4.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台要嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。〔县消防救援大队牵头,县委政法委等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(七)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。宣传部门要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;县委党校(行政学院)要将消防知识纳入相关班次培训内容,并将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;司法局要督促指导司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育部门要督促指导各级党委组织部,人力资源社会保障部门要将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容;县委组织部,县科协、消防部门要联合开展消防知识“三下乡”、消防科普等工作。〔县消防救援大队牵头,县委组织部、宣传部、党校,县教育局、司法局、人社局、科协等按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。〔县消防救援大队牵头;各乡(镇)人民政府负责〕

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年6月)。按照县政府安委会统一部署,启动消防安全专项整治。各乡(镇)及县直有关部门结合本方案,制定细化本地实施方案,细化任务分解,全面做好三年行动的部署发动工作。

(二)排查整治阶段(2020年7月至12月)。各有关部门对本行业消防安全风险隐患全面排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。各有关部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升阶段(2022年)。各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇)及县直有关部门要成立消防安全整治三年行动领导小组及其办公室,加强组织领导、统筹协调推进、抓好具体工作落实。要将消防安全专项整治三年行动纳入重要议事日程,每季度召开一次会议,分析研判工作成效、进展情况、存在问题,研究解决重大消防安全问题。

(二)狠抓工作落实。各乡(镇)及县直有关部门要细化分解任务,将任务分解到每个责任人。要实行清单式管理、项目化运作,倒排工期、挂图作战,明确每项任务的完成时限。要每月调度工作进度情况,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。要坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,确保治理实效。

(三)强化示范引领。在全面部署推进的基础上,重点行业要组织一批先行开展试点治理工作,积极探索符合光泽实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。

(四)强化考核督导。各乡(镇)及县直有关部门要将三年专项行动作为每年年度工作考评的重要内容,列入日常督导内容。对工作成效不明显、任务进展缓慢的,一律进行通报,视情进行问责。对工作成绩突出的单位和个人,在年终评优评先时,优先予以考虑。

各乡(镇)及县直有关部门要将消防安全专项整治三年行动实施方案,请于6月8日前上报。2020年6月份起每月23日前报送当月小结和附表1、2;2020、2021年12月23日前报送本年度工作报告。2022年12月23日前报送三年行动工作报告。县消防工作联席会议办公室联系人:康义,电话:7922440。

附表:1.各乡(镇)消防安全风险隐患“四个清单”

2.县直行业领域消防安全风险隐患“四个清单”

附表1

各乡(镇)消防安全风险隐患“四个清单”

填报单位(盖章):                                                  填报日期:  年   月   日                         

序号单位(场所)名称问题隐患整改措施整改责任单位整改情况是否销号制度措施隐患类别
1       一般或重大
         
         
         
         
         
         

附表2

县直行业领域消防安全风险隐患“四个清单”

填报单位(盖章):                                                填报日期:  年   月   日   

序号单位(场所)名称问题隐患整改措施整改责任单位整改情况是否销号制度措施隐患类别
1       一般或重大
         
         
         
         
         
         

附件6

道路运输安全整治三年行动专项实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的一系列决策部署和省委、省政府的具体要求,通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,从源头上、机制上、基础上进一步补齐安全监管短板,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,着力夯实道路运输安全基础,全面提升道路交通安全综合整治能力和水平,积极聚焦“减量控大”总目标,努力实现“三个持续下降、一个坚决防止”的行动目标,即力争道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续下降,坚决防止重特大道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系。

1.督促企业主责落实。交通运输部门督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,强化道路运输企业安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,推进相关企业企业运用双控平台开展隐患自查自报工作,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。(县交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

2.积极推进共建共治。推动完善各级安委会、道安领导小组工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(县公安局牵头,县交通运输局、银监办按职责分工负责)

3.推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快推动建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,交通运输部门依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(县交通运输局、发改科技局、公安局按职责分工负责)

4.加强事故调查分析。由县政府牵头,应急管理、交通运输、公安部门严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和安全生产事故约谈工作,推动地方政府、相关部门、行业落实整改。推动完善市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(县公安局牵头,县交通运输局、应急局按职责分工负责)

5.完善快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,推动道路清障救援保障措施落实,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(县公安局牵头,县交通运输局、应急局按职责分工负责)

(二)进一步加强客货车安全源头整治。

1.加强客货车生产销售监管。推动有关部门加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,会同有关部门责令企业立即整改,并视情依法依规予以处罚。推动有关部门研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。(县市场监管局牵头,县交通运输局、工信商务局、公安局按职责分工负责)

2.推进隐患车辆专项整治。交通运输、公安、工信等部门开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。交通运输部门开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。(县公安局、工信商务局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责)

3.提升客货车安全水平。逐步推动提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;推动调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。(县工信商务局、市场监管局、交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

4.强化市场准入管理。交通运输、公安部门严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。推动落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。(县交通运输局、公安局、市场监管局牵头,县工信商务局等按职责分工负责)

5.加强在用客车使用性质排查整治。交通运输、公安部门全面排查在用大中型客车(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对;对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向交通运输部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,公安部门依法办理注销手续。推动加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。(县公安局牵头,县交通运输局、市场监管局、工信商务局按职责分工负责)

6.加快淘汰隐患问题车辆。交通运输部门加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地;督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。推动加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车;督促企业严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。(县交通运输局、公安局牵头,县工信商务局、市场监管局按职责分工负责)

(三)进一步提升运输行业从业人员素质。

1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求,推动构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。交通运输部门建立道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(县交通运输局牵头,县工信商务局、公安局按职责分工负责)

2.强化客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(县交通运输局、公安局按职责分工负责)

3.严把从业人员资格准入关。交通运输、公安部门建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制;督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘;加快推动网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。(县交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

4.加大宣传警示曝光力度。开展交通安全日、安全生产月等主题宣传活动;借助文明城市创建、城市道路交通文明畅通提升行动计划,推动开展“一盔一带”安全守护行动,持续推进交通安全宣传“七进”工作;加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示;重点针对“两客一危”、校车以及一次记满12分、易发亡人事故的严重交通违法类驾驶人实施精准、滴灌式安全警示,持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。(县公安局牵头,县交通运输局按职责分工负责)

(四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度。

1.推动企业规范安全经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。交通运输部门加强运输企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行“双告知”职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(县交通运输局牵头,县公安局、工信商务局、市场监管局按职责分工负责)

2.健全风险隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,推动当地政府依法予以关闭,有关部门依法吊销其有关证照。(县交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

3.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。推动安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,推动实施旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(县交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理。

1.强化旅游客运安全监管。交通运输、公安、文旅部门进一步落实上级部门关于加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。推动加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。(县交通运输局牵头,县文旅局、公安局按职责分工负责)

2.严格长途客运安全管理。交通运输、公安部门进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管;严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输;加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。(县交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

3.深化货车超限超载治理。交通运输、公安部门建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场;加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入;严查超限超载违法,深化“百吨王”专项整治;强化科技治超,推动治超站引导设施及电子抓拍系统建设使用,并将电子监控抓拍违法录入公安交通管理综合应用平台,依法查处货车不按道行驶、故意遮挡(伪造、变造)机动车号牌等违法行为和可能出现的短途驳载、避站绕行、车托带路、夜间偷运等逃避检查的违法违规行为;深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(县公安局、交通运输局牵头,高速交警南平支队四大队按职责分工负责)

4.严格危险货物运输安全监管。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系,积极使用危险物品“一体化”安全监管信息平台开展危险化学品运输安全监管,加快提升行业综合治理能力。(县交通运输局牵头,县公安局、应急局按职责分工负责)

5.加强校车交通安全管理。落实《校车安全管理条例》,教育、交通运输、公安部门依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应;推动清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车;督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管;改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(县教育局牵头,县公安局、交通运输局按职责分工负责)

6.夯实农村道路运输和农机安全基础。按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》,推动建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制;引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆;推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平;加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆;推动农村地区变型拖拉机清理整治和日常监管。(县交通运输局、农业农村局牵头,县公安局按职责分工负责)

7.加强城市工程运输车监管。住建、公安部门加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场;深化城市道路交通文明畅通提升行动计划;推动建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。(县城管局牵头,县交通运输局、住建局、公安局按职责分工负责)

(六)进一步净化道路运输秩序。

1.严查严处严重交通违法。对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备,实施有效管控。推动集中整治、周末夜查、区域联动,组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等车辆专项整治,严处各类严重交通违法行为。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。运用公安交通集成指挥平台重点违法分析研判功能,进一步加大对假套牌、逾期未年检、逾期未报废等违法嫌疑车辆和重点车辆的查处监管力度。(县公安局、交通运输局牵头,县城管局、住建局等相关责任单位按职责分工配合)

2.严格落实动态监管责任。交通运输、公安、应急管理、工信等相关部门督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,推动中小运输企业采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。推动建立重点车辆动态监管配套制度,制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查。推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(县交通运输局牵头,县公安局、应急局、工信商务局按职责分工负责)

3.严厉打击非法营运行为。加强部门间协同配合,加大非法营运查处力度,强化信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。(县交通运输局牵头,县公安局按职责分工负责)

(七)进一步完善道路安全防护保障。

1.全面排查道路安全风险。推动实施公路安全生命防护工程,到2022年,提级改造农村公路26公里,改造普通公路危桥12座,实施公路生命防护工程9.2公里。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查,推动列入县委、县政府为民办实事项目实施治理。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。(县交通运输局、公安局牵头,县住建局、城管局按职责分工负责)

2.加大公路交通监控系统建设力度。升级更新高速公路卡口公安机关采集抓拍摄像设备。2021年底完成高速公路、普通公路国省县道沿线和交叉口增补点位的交通监控设施及县级以上(含)道路主要路口的信号灯、电子警察、卡口监控覆盖建设,省公安厅、省交通运输厅、省高速集团实现道路视频监控资源对接,共享全省高速公路主线、服务区、收费站出入口等道路视频监控资源。(县公安局、交通运输局牵头,高速交警南平支队四大队按职责分工负责)

3.推进农村道路设施建设。交通运输、公安、农业农村部门深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。持续排查整治临池塘、水渠、水库交通安全隐患。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。县安委会牵头清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。(县交通运输局、公安局牵头,县农业农村局按职责分工负责)

4.强化道路应急保障。建立健全重特大道路运输事故、恶劣天气、自然灾害、重大节假日、重大活动安保、交通警卫应急处置预案,并组织开展应急处置演练。推动公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。(县公安局牵头,县交通运输局,高速交警南平支队四大队按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。县政府安委会安排部署,县直各相关职能部门加强协作配合,根据相关方案要求,结合实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。各乡(镇)、县直有关部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施“四个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。县直各相关职能部门及时开展“回头看”作出评估,动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。县直各相关职能部门深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

各乡(镇)、县直各相关职能部门要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,并于每年12月22日前报送牵头单位,牵头单位汇总后报送县交通运输局、县公安局。2022年12月,各乡(镇)、县直有关部门要对三年整治行动进行全面总结评估,并于12月8日前报送牵头单位,牵头单位汇总后报送县交通运输局、县公安局。县交通运输局、县公安局总结全县整治行动开展情况并报送县安办。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本乡(镇)、本行业领域道路运输安全整治行动。要充分发挥县安办、道安办等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动责任落实。各乡(镇)、县直有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)加大保障投入。各乡(镇)、县直有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管能力。各乡(镇)、县直有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零。

(五)加强宣传引导。各乡(镇)、县直有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

附件7

交通运输(铁路、邮政和水上)安全整治

三年行动专项实施方案

为加强交通运输(铁路、邮政和水上)安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除交通运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化,有效遏制人身伤亡事故发生;排查道路与铁路交叉道口隐患,排查出的主要隐患清零;水上交通安全监管设施设备明显改善,涉客船、采运砂船等重点船舶得到有效监管;邮政快递业安全平稳运行。交通运输各领域安全生产重特大事故得到有效遏制,安全生产形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步完善安全责任体系。

1.健全落实安全生产责任制。将本实施方案与学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案有机结合,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《南平市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》的要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。

2.强化安全生产主体责任落实。将本实施方案与落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。

3.加快推进安全生产信用管理。结合落实《南平市社会信用体系建设工作领导小组办公室关于做好守信联合激励和失信联合惩戒加快推进社会诚信建设工作的通知》,加快健全完善交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输市场环境。

(二)强化风险隐患双重预防控制。

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零。指导督促企业建立重大隐患内部挂牌督办、风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

(三)开展重点领域专业化治理。

1.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路沿线飘浮物及危树整治。重点整治高速铁路两侧500米范围内的彩钢板、简易棚屋、遮盖物、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等飘浮物和倾倒、断枝后影响铁路设备设施的树木,防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。县直各相关部门依职责,依法查处影响铁路环境安全的违规行为,重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建(构)筑物、取土、挖砂、挖沟、修筑道路、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。三是全面划定铁路线路安全保护区。要配合配合铁路建设单位,在新建铁路工程初步设计批准30日内完成铁路线路安全保护区的划定和公告。四是铁路沿线易燃易爆危化品整治。重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险品的场所、仓库,安全防护距离不符合国家标准、行业标准规定的隐患。(县应急局、住建局、自然资源局、水利局、工信商务局、公安局、林业局按职责分工落实)

2.开展公铁并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防落物网和桥梁防撞设施、桥涵限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不符合国家标准、行业标准,不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理的主体不明确或职责履行不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段、平交道口处超速、超载行驶或违章抢越道口,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。三是公跨铁立交桥移交不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交,导致维护管理责任不明确、不落实的。公跨铁立交桥管养单位对存在隐患处所需增设或改造安全防护设施、管理维护投入不足的。四是公铁并行防护栏移交不到位整治。整治公铁并行防护栏未组织固定资产移交,导致维护管理责任不明确、不落实的。公铁并行防护栏管养单位对存在隐患处所需增设或改造安全防护设施、管理维护投入不足的。(县交通运输局、公安局、发改科技局、城管局按职责分工落实)

3.开展邮政寄递安全综合治理。完善寄递渠道安全联合监管机制,加强部门合作和资源共享,落实省公安厅、交通运输厅、邮政管理局《关于建立寄递物流案件移送工作机制的通知》,完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评“指挥棒”作用,压实部门监管和属地管理责任。开展邮政业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,督促邮政快递企业做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理,重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。(县交通运输局牵头,县公安局等相关责任单位配合)

4.开展水上涉客运输安全治理。完善渡口基础设施建设和规范化管理,强化涉客运输安全监管,落实县乡船舶安全监管主体责任,严禁船舶超经营范围经营,严禁非法渡运。严格执行渡船恶劣天气条件下禁限航规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。(县交通运输局牵头,县农业农村局、文旅局按职责分工落实)

5.开展综合客运枢纽安全治理。运营单位遵照《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》规定,落实安全生产主体责任,强化综合客运枢纽安全治理。统筹设置应急通道,且方式间相互连接畅通,保障应急通道畅通。落实行包安检制度,按规定配备旅客和行包安检设施和人员,实行“逢包必检”,确保安检质量和效率,严禁危险品进站上车。建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定枢纽总体应急预案,在枢纽内重点区域设置应急隔离区。根据运营情况,适时开展应急演练,有效应对各类突发事件。在综合客运枢纽换乘区域设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板、导向标志和广播通信设备等,并定期做好设备维护,确保设备运行正常。(县交通运输局负责,县公安局、应急局、消防救援大队按职责分工落实)

(四)开展突出问题集中整治。

1.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是强化收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。根据省邮政管理局部署,使用寄递风险综合防控信息平台,根据5G等新一代技术应用推广,鼓励寄递企业探索在重点地区开展实名收寄人脸识别、身份认证,加快推广应用智能安检设备,采取联网监控等措施提升收寄验视实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传,提高用户依法用邮、安全用邮意识,配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治,对危险化学品寄递实施“零容忍”,督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。(县交通运输局、公安局牵头负责)

2.强化砂石运输行为治理。落实《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》《福建省保障建设用砂规范发展指导意见》要求,加强水利、交通、公安等部门合作,建立健全非法采运砂案件相互移送制度。加强对“三无”采运砂船的源头管理,构建政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局。(县水利局牵头,县公安局、交通运输局、自然资源局按职责分工落实)

(五)加强水上交通安全生产源头管理。

完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。(县交通运输局牵头,县水利局、农业农村局等相关部门按职责分工负责)

(六)提升基础支撑保障能力。

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。(各相关部门按职责分工负责)

2.强化基础保障能力建设。督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。(县交通运输局负责)

3.提升交通运输应急能力。健全应急管理机制,推动交通行业应急管理融入地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。(县交通运输局、应急局按职责分工负责)

4.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。(各相关部门按职责分工负责)

5.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输生产事故警示教育录,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输安全社会宣传教育功能,推进“微安全”文化品牌建设。(各相关部门按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。结合工作实际,制定深化专项治理行动的具体落实方案,确定年度工作目标和总体工作目标,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议,宣贯县政府安委会专项整治工作部署和各单位具体工作方案,做好工作动员,明确工作要求及工作内容,强化工作责任落实,并将会议精神转达至各基层单位和辖区企业。

(二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。各乡(镇)、县直有关部门要对本乡(镇)、本行业领域安全风险隐患全面排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,制定时间表路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合交通运输行业经验做法,形成一批制度成果。总结交通运输专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各单位分年度总结专项整治行动计划开展情况,将工作情况报牵头部门汇总,各牵头部门将工作情况报送县交通运输局,县交通运输局汇总梳理向县安办报告;2022年12月,县交通运输局对交通运输安全生产三年专项整治行动专项方案进行全面总结,上报县安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要统筹安排,制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。建立相关责任单位为成员的统筹协调工作机制,明确分管领导和具体工作联络人,定期组织会商研判,强化工作调度和信息报送,及时研究推进过程中的重点难点问题,有关情况及时向县安办报告。

(二)强化工作督导。各乡(镇)、县直有关部门要加强工作监督指导,及时发现并解决存在的问题;结合相关督查检查统一部署,适时对下级单位开展工作随机抽查,确保交通运输安全生产专项整治取得实效。县政府安委会根据专项整治进展,适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。

(三)加大宣传引导。各乡(镇)、县直有关部门要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输与渔业安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,要主动联系媒体,揭露一批长期影响交通运输安全的“顽疾”,曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。

附件8

城市建设安全整治三年行动专项实施方案

为加强城市建设安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完善安全生产机制,大力推动城市建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)加强对城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动城市安全和可持续发展。

1.加强对城市规划建设管理工作,将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系,提高人均应急避难场所面积、减少城区内涝点等问题;提升城市安全韧性水平。〔县住建局、城管局、自然资源局按职责分工牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

2.开展城市市政公共设施安全专项体检,查找城市市政公共设施安全隐患和突出短板;开展城市公共卫生安全专项体检,查找城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。〔县城管局、住建局、交通运输局、卫健局按职责分工牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

3.加快建设城市综合管理服务平台,在数字城管平台或其他城市数字化管理平台基础上,建设和完善城市综合管理服务平台,实现国家、省级、市、县级平台互联互通。依托城市综合管理服务平台,整合或共享城市管理相关部门的数据资源,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化。〔县城管局、住建局、数字办按职责分工牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

4.推动城市安全发展。明确安全发展目标,组织推动国家安全发展示范城市创建活动,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。扩展避难疏散空间,做好防灾避难场所等技术标准编制工作,充分运用现代科技和信息化手段,建立城市安全平台体系,确保城市安全发展和可持续发展。〔县应急局、自然资源局、县发改科技局按职责分工牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

(二)全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。

1.全面排查安全隐患。开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治,地毯式、全覆盖、无死角、零容忍,不漏一区一街、一镇一村、一栋一房,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。强化属地责任和单位主体责任,落实建筑安全管理责任,从房屋结构安全入手,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。全面排查钢结构建筑、土坯房、“三合一”场所(生产、经营、居住功能混杂)、“四无”房屋、涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店宾馆、娱乐商超、体育场馆、民办教学机构、民办养老机构等人员聚集场所房屋安全隐患。同时牢牢盯紧涉疫医疗、观察、检测场所隐患排查治理,逐一建档造册,实行台账管理,建立健全安全防控长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故。〔县住建局牵头,县教育局、工信商务局、公安局、民政局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、文旅局、卫建局、应急局、市场监管局、文旅局、城管局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。〔县住建局牵头、自然资源局、城管局、农业农村局、应急局、公安局、市场监管局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

3.加强城市危房管理。落实属地管理原则,推进城市危房改造工作,重点推动危房改造或加固。落实《福建省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(闽政办〔2016〕182号)文件,制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防等方面的要求。〔县住建局、县自然资源局、城管局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,整改整治全覆盖、穿透式。〔各乡(镇)人民政府具体负责〕

(三)根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

1.落实建筑物所有权人主体责任。推动《福建省房屋使用安全管理条例》立法,落实建筑物所有权人主体责任。督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。〔县住建局、城管局、自然资源局、司法局牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

2.落实参建各方的主体责任。紧盯房建市政工程建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监等“三个关键人”。突出建设单位首要责任,建设单位应严格履行基本建设程序。施工单位应完善质量安全管理体系,推行工程质量安全手册制度,企业法定代表人要落实质量安全第一责任人责任,落实安全生产资金、配齐安全管理机构和专职安全管理人员等。监理单位要严格落实关键工序节点旁站、督促施工单位落实隐患整改等制度。勘察、设计等单位依法履行相应责任。〔县住建局牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

3.落实监管部门责任。强化对房建市政工程全过程的质量监管。持续推行“双随机、一公开”,加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。〔县住建局牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

(四)推动城市基础设施信息及监测预警管理平台建设。

1.加强城市地下基础设施安全管理。落实国家相关部门关于加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理的指导意见,摸清城市地下基础设施底数,组织实施一轮城市地下基础设施全面摸底调查或补测修测,全面摸清地下管线、地下空间等基础设施情况,落实企业主体责任和属地管理责任,边普查边整改隐患,完成地下管线数据建档。〔县城管局、住建局、自然资源局、工信商务局、交通运输局、广电网络公司,光泽供电公司按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

2.推进地下基础设施信息化管理。逐步完善城市地下管线信息管理系统及城市供水、排水、燃气、通讯、电力、广电等管线及地下综合管廊、轨道交通相关数据,动态实时更新,实现一个系统统一管理。省级投用燃气行业信息化监管系统和供水水质在线监测系统,相关企业全部接入,实现在线监管。〔县城管局、住建局、自然资源局、工信商务局、交通运输局、广电网络公司,光泽供电公司按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

3.加强城市地下空间安全运行监管。开展城市道路塌陷隐患排查整治专项行动,鼓励采用探地雷达等科技手段开展空洞探查,重点整治地下工程施工影响、供排水管网漏水等风险。〔县城管局、住建局、自然资源局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

(五)加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、供气、园林绿化、生活垃圾处理设施等监督管理。

1.健全燃气行业管理和事故防范长效机制。强力推进瓶装液化石油气实名制销售、餐饮集中区“瓶改管”和管道燃气扩大用户面工作,在餐饮行业全面推广、管道燃气民用户逐步使用燃气报警器等安全设备。持续开展燃气场站、燃气管道占压隐患排查整治,严厉打击瓶装液化石油气市场非法经营和违规使用,严厉打击液化气钢瓶违规充装、使用等违法违规经营行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。〔县住建局、公安局牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

2.落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,加强污水处理提质增效和城市供水水质提升。加快完成污水厂“一厂一策”方案编制和建立供水厂水质在线监测系统,加强污水、供水水质监测,加强对污水、供水厂运营管理监管,将污水“提质增效”和供水“水质提升”目标纳入绩效考核指标,强化监督考核。〔县住建局、城管局,南平市光泽生态环境局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

3.建立健全渣土受纳场常态监测机制,强化执法联动,进一步完善和落实动态监管巡查制度;建立健全建筑垃圾产生、收运、处置(填埋、回收利用)全过程监管;持续开展建筑垃圾受纳场、资源化利用厂和生活垃圾焚烧发电厂、填埋场等垃圾处理设施的安全隐患大排查大整治,及时消除安全隐患。〔县城管局、县住建局、公安局、交通运输局、自然资源局,南平市光泽生态环境局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府具体负责〕

4.开展排水防涝汛前检查,加强易涝点排查整治、排水管网清淤疏浚和排水设施巡查养护,督促各相关责任单位完善应急预案,加强应急演练和物资储备。强化城市公园绿地安全管理,持续深入开展城市公园绿地安全隐患排查整治。〔县城管局牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

(六)督促企业落实主体责任,指导各地开展房建市政工程安全隐患排查整治,依法打击建筑市场违规行为。

1.严肃查处施工安全事故。强化房建市政工程事故责任追究,对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的,一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证。强化对关键岗位人员监管,对企业项目负责人和专职安全生产管理人员,没有履行安全生产职责、造成生产安全事故的,要依法依规予以暂停执业、吊销相关执业证书,情节严重的依法实施职业禁入。严格落实事故查处督办和工作约谈制度。

2.狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,深入开展房建市政工程安全隐患排查整治。重点排查整治:①房建工程深基坑、建筑起重机械、高大模板、脚手架等安全隐患;②市政工程高边坡、起重吊装、地下暗挖、拆除爆破等安全隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为,加强市场现场监管执法协同联动。

3.提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实,健全完善建筑起重机械安全管理制度,推行建机一体化管理,加强设备使用和保养维修等过程管理,提升建机安全管理水平。认真落实房建市政工程质量安全动态监管制度,充分运用信用评价体系。

4.严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范市场秩序,依法查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚。

〔县住建局牵头,各乡(镇)人民政府具体负责〕

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)强化部署(2020年6月)。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。县住建局要结合实际,会同县直相关部门,细化工作方案。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各乡(镇)、县直有关部门要全面排查城市建设领域安全生产风险隐患,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,逐一整改落实到位、对账销号,实现闭环管理。坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各乡(镇)、县直有关部门要持续抓好安全隐患排查整治,实行清单、措施动态管理,备案备查,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,直至整改销号,真正做到一抓到底、见底清零。各地要收集好的经验做法,适时召开现场推进会、推广有关地区和标杆企业的好经验好作法,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各乡(镇)、县直有关部门要深入研究城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,建立健全相关制度,完善长效机制,及时总结推广整治行动的成熟经验。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署和县委、县政府的工作要求上来,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

(二)细化方案措施。各乡(镇)、县直有关部门按照城市建设安全专项整治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。

(三)强化督促指导。各乡(镇)、县直有关部门要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。县住建局会同有关部门将适时对重点地区开展随机督导。

(四)严肃问效问责。各乡(镇)、县直有关部门要加强对城市建设安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施,坚决纠正推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

(五)强化舆论引导。各乡(镇)、县直有关部门要利用报纸、电视、网络等媒体,深入宣传,加强政策解读和安全教育,形成强大声势,积极营造良好氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

附件9

工业园区安全整治三年行动专项实施方案

为加强园区安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,结合园区实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除园区企业事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,重大安全风险管控能力显著增强,本质安全水平有效提升;园区安全风险评估完成率100%,集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,进一步提升应急保障能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系,有效防范遏制重特大事故,实现园区安全发展、高质量发展。

二、主要任务

(一)完善园区安全生产管理体制机制。

1.健全安全生产监管体制。要进一步明确园区管理主体,压实安全责任,明确具体负责安全生产管理的机构,按照“三个必须”要求落实各有关部门安全监管责任;根据园区内企业类型,有针对性强化高危行业专业监管力量,配齐配强园区安全监管力量。〔县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、应急局、公安局、市场监管局、自然资源局、生态环境局等按职责分工负责。以下均需各乡(镇)党委和政府、光泽工业园区管委会负责,不再列出。〕

2.实施园区安全生产一体化管理。园区要把安全生产工作纳入全面整体谋划考虑,综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节,实施一体化管理;建立园区安全生产工作例会制度,及时会商研判安全风险,统筹协调解决重大安全生产问题,形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。

3.落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平;依法建立兼职消防队,完善日常监督考核机制,定期组织企业开展安全管理情况自查互查,推动企业之间加强安全管理交流;配合监管部门加强日常安全执法检查,既要严肃查处违法违规行为,又要避免简单化、“一刀切”,增强执法实效。(县工信商务局、交通运输局、应急局、公安局、市场监管局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

(二)强化园区安全生产源头管控。

1.规范园区规划布局。依据国土空间规划,统筹园区区域布局,明确数量、产业、定位、管理体制和发展方向。要在安全评估的基础上,优化园区各功能分区布局,严格控制高风险功能区规模。对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、不符合国土空间规划的,要限期整改,对未达到整改要求的,要关闭退出。(县发改科技局、工信商务局、应急局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

2.严格园区项目准入把关。要按照产业发展定位,制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,制定“禁限控”目录,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园;禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包,未配套引进与其相关的安全包与控制技术,拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立并完善园区内企业退出机制,对不符合安全生产要求的企业,要及时淘汰退出园区。(县发改科技局、工信商务局、住建局、应急局、市场监管局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

3.合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响,统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素,合理布置企业分区。严格执行有关标准规范。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业,要制定整改方案,实施改造、搬迁、退出等措施。(县发改科技局、工信商务局、住建局、应急局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

4.完善园区公共设施。要结合园区产业特点,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求,以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。(县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、应急局、公安局、自然资源局,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

(三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。

1.开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识,组织开展园区整体性安全风险评估,确定安全容量,实施总量控制,提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。园区将每3年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估,细化行业企业评估办法,突出园区重大安全风险防控,防止产生“多米诺”效应。

2.建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理,精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制,定期组织安全隐患排查治理,保障园区各类公共设施安全运转。(县工信商务局、住建局、交通运输局、应急局、公安局、市场监管局、自然资源局、消防救援大队,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

3.强化重大安全隐患治理。结合园区内企业类型,深刻吸取近年来重特大事故教训,针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,实行挂牌督办、督促整改等措施,坚决消除重大安全隐患。对不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。(县工信商务局、住建局、交通运输局、应急局、公安局、市场监管局、自然资源局、消防救援大队,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

4.推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求,结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段,逐步推进园区封闭化管理,严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区,要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。

(四)夯实园区信息化和应急保障等安全基础。

1.加快安全监管信息化建设。园区要结合产业特点,以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标,采用“互联网+产业”模式,综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台,定期进行安全风险分析,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。(县工信商务局、住建局、应急局、公安局等按职责分工负责)

2.强化应急处置保障能力建设。园区要全面掌握本园区及本园区内企业应急相关信息,健全完善园区应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况,统筹园区应急救援力量并强化演练,与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,建立健全公共应急物资储备保障制度,明确应急管理的分级响应制度和程序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。(县发改科技局、工信商务局、住建局、交通运输局、应急局、公安局、市场监管局、自然资源局、消防救援大队,南平市光泽生态环境局等按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。根据本方案要求,结合企业实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治。2020年12月底前,完成对辖区内所有企业的摸排梳理,落实企业专项整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的,要坚决予以关停退出。推动园区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,园区、企业安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析园区企业安全管理存在的共性问题、突出问题,深入查找深层次原因,总结经验做法,研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果,推动园区安全发展高质量发展。

各相关责任对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报送县安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。将园区发展纳入我县“十四五”发展规划,将园区布局和相关规划纳入国土空间规划,建立由分管负责人牵头的园区安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化园区专项整治责任落实,园区主要负责人牵头负责,确保工作有序有力推进。

(二)强化部门协同。明确园区专项整治行动的部门分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各有关部门要支持园区专项整治工作,加强政策指导,履行行业安全监管和安全管理职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的园区安全管理体制机制。

(三)加大政策支持。制定出台支持园区专项整治的政策措施。发改科技、工信商务、自然资源、生态环境、住建、交通运输、应急管理等部门要结合园区发展功能定位,研究制定支持园区专项整治的具体政策措施,加强业务指导,破解专项整治过程中遇到的难题。

附件10

危险废物等安全整治三年行动专项实施方案

为加强危险废物等安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年安全专项整治,健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程的监管体系;偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化;加强渣土、垃圾、污水、涉爆粉尘的贮存、处理、处置等过程中同步落实安全规范措施,有效防范化解事故发生,确保人身安全。

二、主要任务

(一)全面开展排查。

1.全面开展危险废物排查,督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、利用处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志;结合生产工艺和产废特点,对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则》(GB 34330-2017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实贮存安全防范措施,特别对于常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的废弃危险化学品等危险废物必须进行预处理,使之稳定后贮存,否则,需按易爆、易燃危险品贮存。危险废物在运输环节,按照危险废物管理的有关法规标准执行。

2.产生危险废物的单位,严格按照国家法律法规的规定,制定危险废物管理计划,并向所在地县级以上生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;危险废物贮存不得超过一年,严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。

3.要重点对我县内工业园区、化工和危险化学品单位进行监督检查,重点检查是否产生废弃危险化学品,并对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,危险废物是否落实规范化管理要求,污染物是否稳定达标排放。严厉打击瞒报漏报、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法犯罪行为,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。(南平市光泽生态环境局、县应急局、工信商务局、住建局、城管局、公安局、交通运输局、农业农村局、卫健局,光泽工业园区管委会等按照职责分工牵头负责)

(二)完善管理机制。

1.督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为;在依法严肃查处的同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任。

2.建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度,开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案,全面运行危险废物转移电子联单,组织将危险废物产生和经营持证单位通过全国固体废物管理信息系统开展在线申报登记和管理计划备案,实行危险废物转移电子联单制度,按照生态环境部统一部署,纳入全国、全省和南平危险废物信息化管理“一张网”,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定;加快危险废物物联网监管系统建设,利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物全过程动态监管。

3.建立部门联动、区域协作、联合执法、重大案件会商督办制度,实现信息及时、充分、有效共享,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系,筑牢全链条监管,形成工作合力。督促企业落实相关法律法规和标准规范。(南平市光泽生态环境局、县应急局、工信商务局、公安局、卫健局、交通运输局等按照职责分工负责)

(三)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。

1.针对2019年以来发生的事故情况,组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排,建立台账。

2.督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定整改方案并组织实施。

3.组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法依规查处。

(南平市光泽生态环境局、县应急局牵头,县住建局、城管局按照职责分工负责)

(四)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。

开展垃圾填埋场等垃圾处理设施安全隐患大排查大整治、及时消除安全隐患。进一步完善和落实动态监管巡查制度,强化执法联动,建立健全渣土受纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场,消除堆体安全隐患。县直有关部门要对轻工行业企业污水罐等环保设施开展安全隐患排查,摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大安全隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。(县住建局、城管局、交通运输局、农业农村局、应急局、工信商务局,南平市光泽生态环境局等按照职责分工负责)

(五)加强粉尘企业安全风险管控。

切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关,严格安全评估和审核验收,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。(县公安局、应急局、卫健局、工信商务局,南平市光泽生态环境局按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分3个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。各乡(镇)、县直各有关部门要根据国家、省市方案要求,结合实际,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。各乡(镇)、县直各有关部门要严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治。2020年12月底前,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项安全整治主体责任,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,制定时间表、路线图,实行“挂单销号”,完成一项、销号一项。排查发现短期难以解决的问题,要指导督促相关企业采取必要的应急防范措施降低危险废物环境风险,制定切实可行的整改方案,按时序推进整改落实。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零,确保整治工作取得成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各乡(镇)、县直各有关部门要针对重点难点问题,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各乡(镇)、县直各有关部门要认真深入分析危险废物、垃圾、污水和涉爆粉尘等存在突出安全问题,总结经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。

各乡(镇)、县直各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和专项整治三年行动工作报告南平市光泽生态环境局,南平市光泽生态环境局汇总后及时报送县安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直各有关部门要提高政治站位,落实安全责任,将危险废物等安全专项整治三年行动纳入重要议事日程,建立安全专项整治工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化危险废物等安全专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构,确保工作有序有力推进。

(二)强化部门协同。各乡(镇)要明确部门分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。县直各有关部门要加强政策指导,履行行业安全监管职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。通过排查、交办、整改、核查、通报约谈、专项督查“六步工作法”,进一步推动突出环境问题立行立改。

(三)严格督促指导。各乡(镇)、县直各有关部门要及时收集、准确掌握辖区内、本行业领域安全专项整治进展情况,加强工作交流,协调解决工作中出现的问题,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。

附件11

自然灾害安全整治三年行动专项实施方案

为加强自然灾害安全专项整治,根据《光泽县安全生产专项整治三年行动总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

牢固树立以人民为中心的思想和防范胜于救灾的理念,紧盯台风、暴雨、洪水、森林火灾及地质灾害等次生灾害,聚焦防汛防台风、森林防火重点工作、重点部位和关键环节,深入开展“三年行动”,着力化解危及人身安全的风险隐患,最大限度降低自然灾害影响,坚决避免群死群伤事件发生,为保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

二、主要任务

(一)关于防汛体制机制建设。

1.进一步健全“三级风险应对”“三个协同联动”“三个全面引导”等防汛体制机制,持续完善我县防汛防台风工作机制体系,不断提高防汛抗灾科学化、制度化、精准化水平。

2.修订完善各级防汛防台风应急预案,组织有防洪任务的城市编制城市超标洪水防御预案,确保管用可行,并按时开展防御超标洪水调度演练推演,落实好各项工作措施。完成水库汛期调度运用计划和应急抢险方案修编审查情况、在建涉水工程安全度汛方案编制情况和各类责任体系落实情况的排查。

(县应急局、水利局按职责分工负责)

(二)关于防洪工程和监测预警设施。

1.持续抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复,确保水库大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等工程设施安全运行。

2.充分发挥各类雨水风情监测设施设备和监视监测、预报预警及决策指挥等系统作用,盯紧山洪重点防御区和强降雨重合区,及时发布预警信息,确保信息覆盖不留死角;落实网格化群测群防管理体系,做好危险区域人员转移避险,并加强对已转移人员的管理,严防发生二次灾害,切实保障人民群众生命安全。

〔县水利局,光泽供电公司,县气象局按职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(三)关于城镇防涝。

1.持续做好城市在建工程施工现场排水降水安全隐患排查,重点是基坑工程和城市轨道交通工程,要设置坚固牢靠的围挡,备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。

2.对城镇低洼易涝点进行安全隐患排查,重点是排涝站双电源或备用电源配备情况,易涝点应急排涝预案和演练情况,排水管道、泵站等设施设备运行情况和雨水篦、进水井、检查井等畅通情况。

3.对地下室、地下车库、地下商场以及城市地下通道、城市立交桥下、人行地下通道等进行安全隐患排查,重点是出入口防倒灌设施配备情况,确保备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。

〔县住建局、城市管理局、水利局、交通运输局、民政局、教育局、工信商务局、文旅局、卫健局,光泽供电公司按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(四)关于地质灾害。

“按照“查得细、防得实”的总体目标,按行业分工管理,充分利用“掌上南平APP+地质灾害随手拍”综合系统和地质灾害防治指挥平台,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警和应急处置。在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查的基础上,对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点是否位于地质灾害易发地,对医院、监狱、养老院、学校等人口密集特殊场所是否存在地灾隐患,对地灾高易发区的村(居)、学校、建筑边坡、公路、水库、旅游景区、铁路等是否存在新增地灾隐患,进一步核实和掌握地质灾害隐患点清单,逐点落实地灾防范措施。建立地质灾害信息互连互通、资源共享平台,提高群防群测效力和信息化管理水平。〔县自然资源局牵头,县卫健局、住建局、应急局、教育局、交通运输局、水利局、文旅局、民政局、司法局,南平工务段邵武路桥车间按照职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(五)关于避灾点。

确保避灾点要避开易遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等灾害的危险地段,确保避灾点安全责任落实、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通。〔县应急局、自然资源局、住建局、消防救援大队,光泽供电公司按职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

(六)关于森林防火。

1.完善防灭火体制机制。

(1)健全组织体系。按照国务院“7·29”专题会议和省政府“12·29”专题会议“上下基本对应”的要求,建立健全森林防灭火指挥机构和组织体系,配齐机构人员编制和配套设施,确保高效运转。各级林业主管部门明确森林防火机构与负责人,安排专职工作人员,确保防火职能的落实。

(2)调整完善指挥体系。构建森林防灭火3×3“三级网格”应急指挥体系,层层压实属地和行业管理责任。探索建立网格化体系督导工作机制,深化落实“四不两直”制度在“三级网格”体系中的融合应用。

2.强化森林火灾防控工作。

(1)强化森林防火宣传体系。按照“政府主导,媒体联动,教育渗透,全民参与”的要求,建立全方位的宣传教育网络体系,重点开展“进林区,进村宅、进单位、进学校,进风景旅游区”森林防火宣传教育活动,每年防火期组织开展“宣传月”活动,形成全方位社会化的森林防火宣教格局。

(2)开展森林火灾隐患排查。全面检查林区及其周边森林火灾隐患,检查野外火源管理和预警监测等情况。强化农事用火、林事用火、祭祀用火等生产性和非生产性野外用火隐患排查。

(3)提高森林火灾破案率。森林公安部门要建立森林火灾案件快速侦破机制,依法严惩肇事者,公布辖区内森林火灾尤其重大以上森林火灾的相关情况,以案释法。

3.加强防灭火基础能力建设。

(1)建立建强各类防灭火队伍体系。加强各乡(镇)半专业扑火队伍建设工作,落实建队和培训经费,制定发展规划,提高装备水平。林业主管部门强化护林员队伍管理,加强基层队伍人员培训力度,确保基层网格员培训全覆盖,做好森林火情的早期处理相关工作。

(2)做好防灭火物资保障。谋划《光泽县森林灭火队伍能力建设项目》,推动森林防灭火基础设施高质量发展。加强森林火险监测预警系统建设。

〔县应急局牵头,县林业局、民政局、农业农村局、森林公安局,光泽供电公司按职责分工负责;各乡(镇)人民政府负责〕

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。县防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各乡(镇)按照相关方案的工作要求,组织制定本部门、本乡(镇)自然灾害安全专项整治三年行动方案,进一步细化措施,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面部署专项整治工作。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。县防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各乡(镇)对行业系统、辖区内自然灾害风险进行系统性研判和排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,落实责任单位、责任人,制定对策措施和时间表,逐一落实整改,实现风险隐患防控闭环管理,不留盲点死角,真正做到一抓到底、见底清零,确保整治工作取得实效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新问题清单、责任清单、销号清单、责任单位、责任人、对策措施,针对重难点问题,要加大专项整治力度,不断落实和完善治理措施,推动建立健全风险防控体系长效机制,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。县防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各乡(镇)对“三年行动”中好的经验做法进行总结推广,固化既成机制和创新成果,健全长效机制,形成一套较为完备的自然风险防控体系。

县防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各乡(镇)于6月20日前将本部门(地区)“三年行动”实施方案、和牵头领导、联络员、联系方式分别以书面及电子邮件形式报送到县防汛抗旱指挥部办公室、县森林防灭火指挥部办公室;每年6月8日、12月8日前将本部门、本乡(镇)半年、年度工作总结和“三年行动”工作总结(2022年11月25日前)报送县防汛抗旱指挥部办公室、县森林防灭火指挥部办公室,县防汛抗旱指挥部办公室、县森林防灭火指挥部办公室汇总后报县安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照“统一部署、条块联动、全面覆盖”的原则,各乡(镇)、县直有关部门要认真研究制定本地区、本系统的“三年行动”实施方案。县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部统筹协调指导专项工作的推进。

(二)全面落实责任。要严格落实党政同责、一岗双责和行政首长负责制的防汛防台风、森林防灭火工作责任体系。各乡(镇)要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,并明确责任领导及具体职责。各责任单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实防汛防台风、森林防灭火工作部门职责,全面开展本系统“三年行动”工作,要层层落实责任,明确责任人,做到事有人抓、责有人担。

(三)强化监督指导。“三年行动”实行分级分片督导。县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部协调有关成员单位组建督导组,对各乡(镇)“三年行动”进度进行跟踪督促、技术指导和成效评估。各乡(镇)也要组建监督指导组,对工作不落实的,及时督促整改纠正,确保工作质量。要综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等手段,切实纠正“三年行动”过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上谈兵等问题,对检查中发现的违法违规行为要坚持“零容忍”,坚决按照有关法律法规严肃处置,用铁的纪律推动“三年行动”落深落细落实。

附件12

安全生产风险防控、隐患治理和应急救援

信息化建设三年行动专项实施方案

根据《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》具体要求,结合我县信息化发展实际,特制定安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设专项行动方案。

一、主要任务

加快加强全县安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全风险预防控制体系的建设,借助信息化的手段,提高安全生产治理能力,规范和完善安全生产信息化运行机制。具体目标:

(一)加快融入市级应急指挥系统,进一步完善健全应急救援指挥体系,提升政府应急救援指挥能力

按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求,依托物联网、大数据、移动互联等信息技术,充分融入南平市应急管理平台、森林防火综合管理系统、地震灾害监测、气象灾害监测、地质灾害监测、水情会商系统、防汛高清视频会商系统等现有资源,补齐业务短板,围绕源头治理、风险防控、应急处置,构建业务全面、专常兼备的多灾种应急管理体系,实现我县“大应急”格局,为有效预防和妥善应对事故灾难、自然灾害提供先进的技术支撑。借助信息化手段有效整合全县应急资源,建设值班值守,应急指挥调度,应急资源管理,应急GIS一张图等业务系统,提高县预防和处置突发公共事件的能力,控制和减少各类灾害事故造成的损失;为县委县政府提供应急决策和处置突发事件的有效指挥手段。〔县应急局牵头,县自然资源局、水利局、林业局、气象局、地震办、数字办、县消防救援大队等按职责分工〕

(二)完善“双控平台”基础业务建设,着力加强“平台”的推广及应用

全面启动各项业务系统,到2020年底基本完成隐患排查治理系统、风险分级管控系统、行政执法管理系统、安全生产资源库系统、监督检查系统业务系统的推广使用。通过汇聚、关联、融合各类数据资源,实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享。采用“模块化、组件化、智能化”的设计思想,打破传统“烟囱式”系统建设模式,利用应急管理大数据应用平台提供或者自行开发的算法模型,通过提供统一的技术支撑和共享能力组件,支撑应急管理应用快速实现。〔县应急局牵头,各乡(镇)人民政府、县安委会成员单位、数字中心等按职责分工〕

(三)健全完善安全风险分级预防控制和隐患排查治理机制,形成全县双重预防工作体系

建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范,在总结各行业特点和基础上,全面落实企业主体责任,强化安全生产监督管理,充分依托南平市应急管理平台,完善落实安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任和管理措施,进一步加强企业安全生产规范化管理,推进全员、全方位、全过程安全管理;推进安全风险自辨自控、安全隐患自查自治。建立全县统一的标准数据规范和交互接口,建设健全全市标准规范应用体系,形成纵横交互的数据互联互通。全面建立安全生产标准化管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,不断提高安全管理水平,推进地方安全生产执法工作,逐渐实现全县全行业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成覆盖全领域全行业协调联动的“双控”体系。

通过整合资源,动态实时反映风险辨识分级管控、隐患排查上报整改、跟踪督查等信息,最大限度地管控风险、排查隐患和预防事故,更有效地提高行政效率,促使生产经营单位在安全生产日常管理中自觉实现政府行政管理的目标;通过监管平台,规范安全生产监督管理,提升人员安全生产监管素质,调动各方积极性,强化安全服务意识,以风险分级管控排查治理隐患为工作目的,进一步推动管理部门监管机制的健全和完善,实现安全生产双重预防机制监管模式的创新。〔县应急局牵头,各乡(镇)人民政府、县安委会成员单位等按职责分工〕

(四)落实企业主体责任,全面推进安责险工作落实,有效提高企业安全生产高质量发展

建立完善企业安全生产管理能力,强化安全投入,建立健全安全教育培训制度,持续推进企业安全生产标准化建设,利用物联网、大数据、云计算等技术手段,充分发挥安责险在企业安全管理工作中的重大作用。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产专业化服务体系。建设安责险信息化管理平台,实现对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实时在线监测,建立“监管部门+保险机构+专家机构+生产企业”的生态圈,通过科技手段发挥风险管理职能,强化事故预防能力,通过数据分析,针对性的制定服务方案,通过“保险中介+科技平台”的创新模式,可以实现数据互联互通并加以分析利用,让各个环节能够各司其职并高效地协作运转起来,满足线上线下一体化企业安全服务要求,促进企业安全生产高质量健康发展。〔县应急局牵头,各乡(镇)人民政府、县安委会成员单位等按职责分工〕

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照统一工作部署,各地区、各有关部门和重点企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确信息化推进建设的具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送县安委会办公室。

(二)全面实施(2020年7月至12月)。各乡(镇)、各有关部门和重点企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析目前信息化建设存在的问题和解决办法,充分利用南平市应急管理平台,建立健全信息化工作机制,促进加强安全生产监管职责和有效落实企业主体责任。

(三)集中攻坚(2021年)。各乡(镇)、各有关部门和重点企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理工作机制建设、全县风险监测预警、企业安全生产全要素信息化建设等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各乡(镇)、各有关部门和重点企业信息化工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善信息化工作机制和管理制度,逐项推进落实。结合各乡(镇)各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全国推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、各有关部门和重点企业要树牢安全生产信息化发展理念,对安全生产信息化建设专项行动进行研究部署,明确各项任务目标和责任主体。各乡(镇)、各有关单位分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,相关部门出台支持政策意见,协同推进落实。各乡(镇)、各有关部门要建立信息化工作专班,定期听取信息化建设工作汇报,研究推进重点任务,确保信息化建设按步推进、按期完成。

(二)制定标准规范。制定信息化建设工作机制,出台相关管理制度和办法,围绕风险防控、隐患治理制定各业务领域的数据标准和规范,统一接口标准服务,结合实际,制定数据接入规范,确定接入范围,开展数据接入工作,为应急管理综合应用平台各类业务应用提供重要的服务支撑,将分散、异构的业务应用和信息资源进行整合,实现现有、在建和拟建业务系统的整合与集成,统一在建、拟建业务系统的建设标准。

(三)加强示范引领。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,加强企业全要素风险监测预警建设,推进安责险信息化平台落实,及时总结专项行动中的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进全县安全生产建设的现代化、科技化。

(四)严格督导落实。定期调度专项行动工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任不落实、工作开展不得力、不能按期完成任务的,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。充分借助社会第三方技术服务机构广泛参与和指导,推动安全生产信息化专项整治工作取得实实在在的成效。

附件13

安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制

为推进全县各行业领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动有序开展,推动企业主体、政府监管、监督检查责任有效落实,使责任链条环环相扣,真正做到不留盲区不留死角,根据省市有关规定,制定安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制。

一、落实企业主体责任。企业必须落实安全首责、扛起主体责任,主要负责人要依法全面履责,加强安全管理,每季度组织一次全面的隐患排查治理,深入开展自查自纠;要建立企业隐患排查整改制度,鼓励员工人人讲安全,处处想安全、事事抓安全;排查出的隐患要建立隐患清单、整改清单、销号清单,重大隐患要实行内部挂牌督办,明确整改时限、责任人、验收人,签字归档备查;要立足自身整改隐患,因客观条件限制企业自身无法完成整改的,要落实相应管控措施,同时书面向主管部门报告,由主管部门及时协调力量加以解决。

二、落实政府监管责任。各乡(镇)人民政府、县直各有关部门党政主要领导要负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求履职尽责。各乡(镇)要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,并明确责任领导及具体职责,组织各村(社区)抓宣传、抓巡查、抓举报,督促各行业领域所有单位(场所)落实主体责任,抓全员发动、自查自纠、整改落实,确保大排查大整治和三年行动落到实处、抓出实效。县直各有关部门要按照“三个必须”要求,按照县委县政府的统一部署,牵头部门要主动牵头,配合部门要积极配合,主管部门要担当作为,切实履职尽责,坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风,加强监管执法,严抓严管、盯住不放。

三、落实监督检查责任。县安办要抓总抓统抓协调,统筹掌握工作推进情况,及时协调解决存在的问题,定期汇总向县委县政府报告。各乡(镇)人民政府、县直各有关部门开展指导检查执法时,都要建立监督检查、问题隐患清单,对发现的重大隐患要专门造册归档,明确隐患点、整改时限、责任部门、责任人、验收人,签字归档备案备查,并负责跟踪督促整改到位;对发现的问题隐患涉嫌违法的要严肃执法,没有执法权限的部门要及时移交给有关部门进行执法。对存在重大隐患没有自查、内部没有挂牌督办或发生事故的企业(单位)主要负责人由行业主管部门开展集中培训教育,并实行顶格处罚,确保责任到位、整改到位,决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之,真正做到一抓到底、见底清零。

四、落实安全隐患分级分类管理。按照危及人身安全隐患立查立改,重大隐患挂牌督办,较大安全隐患限期整改、一般隐患及时整改的原则,落实分级分类管理。重大隐患需由县政府安委会挂牌督办的,各乡(镇)、县直各有关部门要书面提请挂牌督办,县安办要及时按程序办理;县直各有关部门要研究制订安全风险辨识标准规范、分级管控制度;重大隐患,应建立问题清单、责任清单、销号清单,定准对策措施,倒排时间表,逐一落实整改,做到动态闭环管理。各乡(镇)、县直各有关部门要建立监督清单、隐患清单、整改清单、验收销号清单、执法清单和问责清单等“六个清单”,明确责任单位、责任人,实行动态闭环管理,做到底数清、情况明;挂牌督办的重大安全隐患,整改协调难度大的要县市领导挂钩整改推进落实。乡(镇)、村两级要建立网格化安全隐患排查整治机制,逐片逐项逐点排查安全隐患,建立安全隐患清单,做好分级分类分责任部门分责任人工作,做到“一乡(镇)一册”“一企一档”。

五、落实问责追责机制。县安办要联合县委县政府督查部门开展督查,建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式,切实纠正大排查大整治和三年行动过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,要依纪依规追究责任。挂牌督办和限期整改的隐患,整改期限内发生问题的追究企业及相关责任人的责任;整改时间到期,因跟踪督促不到位或把关不严、验收不认真而引发问题的,要追究主管部门和督办人的责任。对大排查大整治和三年行动工作失职渎职造成事故发生,需要追究刑事责任的,依法移交司法机关严肃追责。

抄送:市安委办,县委办、县政府办、县人大办、县政协办。

光泽县人民政府安全生产委员会办公室      2020年7月13日印发

转载链接: /cms/infopublic/admin/publicInfo.shtml?id=430513919338480005
扫一扫在手机打开当前页