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光泽县人民政府办公室关于印发光泽县生产安全事故灾难应急预案的通知
2018-05-30 00:00 发布机构:政府办  来源:政府办
  • 【字体:
各乡(镇)人民政府,县直有关单位:
                                                                                           新修订的《光泽县生产安全事故灾难应急预案》已经县政府2018年第五次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                                                                                                                 光泽县人民政府办公室  
                                                                                                      2018年 5月24日   
 
(此件主动公开)

 
 
 
 
 
光泽县生产安全事故灾难应急预案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
光泽县人民政府办公室
2018524

目录
                                                                                                                                                       1.总则1
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1.1编制目的1
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1.2编制依据1
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1.3适用范围1
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1.4工作原则2
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1.5预案体系3
                                                                                                                                                       2.组织指挥体系与职责3
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.1组织指挥体系3
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.2指挥部组成3
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.3指挥部职责4
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.4指挥部办公室职责4
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.5现场指挥部职责5
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.6指挥部成员单位职责5
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.7乡(镇)政府9
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2.8生产经营单位10
                                                                                                                                                       3.预警预防机制10
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              3.1信息监控10
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              3.2信息报告11
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              3.3事故分级及预警行动12
                                                                                                                                                       4.应急响应14
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.1响应级别14
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.2响应行动14
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.3应急指挥18

                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.4应急处置19
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.5应急救援组20
                                                                                                                                                                                                      4.6安全防护21
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.7社会动员22
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.8检测评估22
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.9信息发布23
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.10应急结束23
                                                                                                                                                       5.后期处置23
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              5.1善后处置23
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              5.2应急总结23
                                                                                                                                                       6.保障措施24
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              6.1通信与信息保障24
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              6.2应急支援与保障24
                                                                                                                                                                                                      6.3宣传、培训和演练26
                                                                                                                                                                                                      6.4监督检查27
                                                                                                   7.附则28
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              7.1奖惩和责任追究28
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              7.2预案修订29
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              7.3预案实施时间29
                                                                                                                                                       8附件29
                                                                                                    

光泽县生产安全事故灾难应急预案
                                                                                                    
                                                                                                   1.总则
                                                                                                                                    1.1编制目的
                                                                                                   为规范全县生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,有效预防和减少各类生产安全事故,科学、高效、有序实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定,努力推进全县经济社会全面协调可持续发展。
                                                                                                                                    1.2编制依据
                                                                                                   依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《福建省生产安全事故灾难应急预案》《南平市生产安全事故灾难应急预案》和《光泽县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件规定,结合光泽县安全生产工作实际,制定本预案。
                                                                                                                                    1.3适用范围
                                                                                                   本预案适用于本县区域内生产经营单位发生下列事故的应急处置工作:一般生产安全事故;超出乡(镇)政府或负有安全生产监督管理职责的部门(以下简称县负有监管职责的部门)处置能力的生产安全事故;较大以上生产安全事故的先期处置;市政府责成处置的事故。
                                                                                                   生产安全事故引发突发环境事件的处置,适用有关应急预案规定。
                                                                                                                                    1.4工作原则
                                                                                                   1.4.1以人为本,安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识,建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。
                                                                                                   1.4.2统一领导,分级负责。在县政府统一领导、组织、协调下,各单位按照各自职责和权限,负责生产安全事故灾难的应急处置工作。县负有监管职责的部门要按照各自职责和本预案的要求,制定、修订本部门应急预案,指导、协助开展生产安全事故灾难应急救援工作。生产经营单位要履行安全生产主体责任,根据本单位可能存在的风险因素,编制生产安全事故应急预案,并与所在乡(镇)政府相关应急预案相衔接。
                                                                                                   1.4.3依靠科技,规范管理。救援讲究方法,杜绝盲目施救,要采用先进技术,充分发挥专家作用,科学决策。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
                                                                                                   1.4.4分工负责,协调联动。根据事故类型,各职能部门及相关单位在县政府的统一领导下,指导、协调对应行业领域内一般生产安全事故应急救援工作,加强联防联控,建立健全协同联动机制。
                                                                                                   1.4.5预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点,做好预防预警工作。
                                                                                                                                    1.5预案体系
                                                                                                   县生产安全事故灾难应急预案体系由本预案及其他涉及生产安全事故灾难的县级专项应急预案、部门应急预案、乡(镇)应急预案、生产经营单位应急预案构成。
                                                                                                   2.组织指挥体系与职责
                                                                                                                                    2.1组织指挥体系
                                                                                                   县生产安全事故灾难应急救援指挥体系由县政府及各乡(镇)政府、负有监管职责的部门、专(兼)职应急救援队伍和生产经营单位组成。
                                                                                                                                    2.2指挥部组成
                                                                                                   县生产安全事故灾难应急指挥部(以下简称县指挥部)总指挥由县政府主要领导担任;副总指挥由县政府分管安全生产工作的领导担任。县指挥部办公室设在县安监局,办公室主任由县安监局局长兼任。
                                                                                                   成员包括县人武部、宣传部、政府办、公安局、安监局、公安消防大队、经信商务局、建设旅游局、财政局、教育局、国土资源局、环保局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、卫计局、总工会、市场监管局、民政局、气象局、司法局、人社局、发改科技局、农机总站、供电公司、各通讯公司以及事发地乡(镇)政府主要负责人等。
                                                                                                   根据事故现场应急处置需要,成立由事发地乡(镇)政府、县负有监管职责的部门、应急救援队伍负责人及有关专业技术人员参加的事故现场指挥部。现场指挥部由县政府分管相应行业的领导任指挥长。
                                                                                                                                    2.3指挥部职责
                                                                                                   县指挥部主要职责:负责组织、协调、指挥全县一般生产安全事故灾难应急救援工作;协助市政府及其相关部门做好较大生产安全事故灾难的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系;决定预警及应急响应级别;决定启动县级生产安全事故灾难应急预案响应程序及终止应急救援行动;县级生产安全事故灾难情况的信息发布工作。
                                                                                                                                    2.4指挥部办公室职责
                                                                                                   县指挥部办公室主要职责:承担指挥部日常事务管理,加强与县政府应急办的联系;组织、协调县指挥部成员单位加强应急联动,共同做好生产安全事故灾难应急处置与救援;承担指挥部会议的召集、文件起草与办理;做好有关信息传达、收集、分析、报送、发布;做好图文影音等各类资料归档与应急预案的管理等工作;完成县指挥部交办的其他任务。
                                                                                                                                    2.5现场指挥部职责
                                                                                                   负责现场抢险、救援、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向县政府报告生产安全事故灾难事态发展及应急救援情况。
                                                                                                                                    2.6指挥部成员单位职责
                                                                                                   县负有监管职责的部门根据县政府相关专项应急预案,并结合本单位职责,制定相应的处置方案,组织协调好本行业生产安全事故灾难的应急救援工作,并为生产安全事故应急救援提供保障。
                                                                                                   2.6.1县委宣传部:配合指挥部做好生产安全事故的新闻发布工作,组织指导新闻发布,协调解决新闻报道中出现的问题,收集、跟踪境内外舆情,及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作;负责互联网的监控、管理及网上舆论引导;负责记者在事故现场的采访管理和服务。
                                                                                                   2.6.2县人武部:根据救援工作需要,协调驻地部队参加生产安全事故灾难应急救援工作。
                                                                                                   2.6.3县政府办:协助县政府领导处置生产安全事故,协调指挥部成员单位及其他部门参加生产安全事故灾难应急救援工作,做好事故灾难的信息报送。
                                                                                                   2.6.4县公安局:负责组织协调道路交通、火灾、危险化学品、爆炸物品等事故的专业应急救援,参与其他事故的应急救援;维护事故现场秩序,依法控制事故责任人,及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等;组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。
                                                                                                   2.6.5县安监局:负责组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急救援工作,指导、协调其他行业(领域)生产安全事故应急救援工作;向县指挥部提出应急处置建议;负责生产安全事故的信息接收、处理和上报,综合管理生产安全事故信息调度和统计分析工作;指导、协调生产经营活动领域安全生产应急救援体系建设;指导、督促非煤矿山、危化等专(兼)职应急救援队伍和救援基地的建设;组织编制和综合管理生产安全事故灾难应急预案。
                                                                                                   2.6.6县公安消防大队:负责火灾及以抢救人员生命财产为主的城市燃气、道路交通、危险化学品、建筑施工等生产安全事故的综合应急救援,参与配合处置以抢救人员生命为主的矿山、水上事故、环境污染等事故的抢险救援。
                                                                                                   2.6.7县经信商务局:负责组织协调民用爆炸物品销售企业及其职责范围内相关行业领域事故应急处置工作;组织协调事故抢险所需电力保障;组织协调应急救援物资设备的生产与调运,配合有关部门和单位提供应急救援物资保障。
                                                                                                   2.6.8县建设旅游局:负责组织、协调房屋建筑和市政基础设施工程等生产安全事故的应急救援工作;组织提供施救所需的施工机械、救援器材等设备;指导、协调全县旅游星级酒店、旅行社生产安全事故的应急救援。
                                                                                                   2.6.9县财政局:负责生产安全事故灾难中应由县级财政安排的经费保障及其管理。
                                                                                                   2.6.10县教育局:负责指导协调各个学校安全事故应急救援;督促各个学校安全事故信息报告;参与教育系统安全事故的调查处理。
                                                                                                   2.6.11县国土资源局:配合相关部门协调矿山生产安全事故应急救援工作,参与矿山生产安全事故调查。
                                                                                                   2.6.12县环保局:负责组织协调生产安全事故中次生、衍生环境污染事故应急处置及负责组织协调事故现场环境监测等。
                                                                                                   2.6.13县交通运输局:负责协调组织提供运送救援人员、撤离人员和救援物资的公路、水路运输保障。
                                                                                                   2.6.14县农业局:负责组织协调农业生产经营单位生产安全事故的应急救援。
                                                                                                   2.6.15县林业局:负责组织协调林业生产经营单位生产安全事故的应急救援。
                                                                                                   2.6.16县水利局:负责组织协调水利工程项目、水库、水电站大坝、农村水电等事故应急处置工作。
                                                                                                   2.6.17县卫计局:负责生产安全事故应急救援中的医疗救治;参与医疗卫生系统安全事故和职业中毒事故的调查处理;组织协调事故灾难应急医疗救援、卫生防疫等。
                                                                                                   2.6.18县总工会:参与生产安全事故灾难的应急处置、调查和善后处理。
                                                                                                   2.6.19县市场监管局:负责组织协调特种设备安全事故的应急救援;指导协调生产安全事故中特种设备的应急处置、应急检测。
                                                                                                   2.6.20县民政局:负责指导协调养老院、福利院等事故应急处置和群众安置、生活救助等工作,协助做好人员疏散工作。
                                                                                                   2.6.21县气象局:负责事故灾难应急救援过程中的气象监测和气象预报,提供事故发生地气象预测预报的有关数据资料和技术支持。
                                                                                                   2.6.22县司法局:负责组织指导本系统救援力量开展应急救援工作;组织协调生产安全事故灾难中的律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务工作。
                                                                                                   2.6.23县人社局:负责指导生产安全事故灾难中工伤工亡职工和工亡职工供养亲属等工伤待遇的处置工作。
                                                                                                   2.6.24县发改科技局:负责在事故灾难应急救援期间且确实必要的情况下,提供事故发生地及周边地区地震活动数据和趋势判断意见。
                                                                                                   2.6.25县农机总站:负责组织协调农业机械事故生产安全事故的应急救援。
                                                                                                   2.6.26供电公司:负责组织应急救援力量处置大面积停电等电网事故;根据应急救援需要,提供电力保障或控制。
                                                                                                   2.6.27各通讯公司:根据应急救援需要,提供通信保障或控制;必要时,组织架设临时专用通信线路,组织应急通信车或海事通信系统等。
                                                                                                   2.6.28其他成员单位:根据各自职责,在县政府的统一领导下,配合做好生产安全事故应对工作。
                                                                                                   各成员单位要与指挥部办公室建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到应急信息和资源共享。其他有关部门和单位根据生产安全事故灾难应对工作需要,在县政府的统一领导下,做好共同应对生产安全事故灾难及衍生灾害的各项保障工作。
                                                                                                                                    2.7乡(镇)政府
                                                                                                   乡(镇)政府要成立相应的领导机构,按照属地管理为主的原则,进一步明确职责,做好本行政区域内的生产安全事故灾难应对工作。生产安全事故发生后,事发地乡(镇)政府按照规定及时向县政府及负有监管职责的部门报告生产安全事故灾难情况,并在第一时间成立现场指挥部,有效采取应急处置措施,开展救援工作,为县指挥部组织应急救援提供前期保障。
                                                                                                                                    2.8生产经营单位
                                                                                                   生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,落实安全生产责任制和行业安全管理规定,应采取预防预警措施,健全应急机制,编制应急预案,与所在地政府制定的生产安全事故应急预案相衔接,并定期组织演练,做好应急基本物资储备和职工应急能力培训及应急演练等准备工作。
                                                                                                   3.预警预防机制
                                                                                                                                    3.1信息监控
                                                                                                   县安监局负责生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作。
                                                                                                   乡(镇)政府和县负有监管职责的部门应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库,制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情,或当其他灾难可能引发生产安全事故时,应及时通报乡(镇)政府及县负有监管职责的部门。对存在可能发生一般以上生产安全事故的隐患信息,应及时报告县政府。
                                                                                                   生产经营单位是危险源监控的责任主体,要完善监测网络,确定监测点和监测项目,对重大危险源进行监测监控,加强隐患排查治理体系建设;将重大危险源和重大隐患报县安监局及负有安全生产监管职责的有关部门。
                                                                                                   自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,全县各级各类应急指挥机构应及时通报给同级生产安全事故灾难应急指挥机构。
                                                                                                                                    3.2信息报告
                                                                                                                                    3.2.1信息报告程序和时限
                                                                                                   事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人;单位负责人接到报告后,应立即启动本单位预案进行先期处置,并于1小时内向乡(镇)、县安监局和负有安全监管职责的行业主管部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向县安监局和负有安全监管职责的行业主管部门报告。
                                                                                                   乡(镇)政府、县负有监管职责的部门接到报告后,应当按照紧急信息报送工作的有关规定,在15分钟内分别向县政府和市主管部门报告,必要时可以越级上报市政府总值班室。县政府应当在接到报告15分钟内向市委、市政府总值班室报告,同时报市政府安办。当事故有可能超出县政府应急处置能力时,应立即向市政府安办报告请求支援。
                                                                                                   在我县的中央、省、市属企业,在上报县政府、县安监部门和其他负有监管职责的部门的同时,应当上报其控股(集团)公司(总公司)或其安全监督主管部门。
                                                                                                                                    3.2.2信息报告内容
                                                                                                   信息报告主要包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施和其他应当报告的情况。根据事态进展,及时续报事故处置情况。
                                                                                                                                    3.2.3事故信息续报
                                                                                                   事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的单位应当按照规定及时补报、续报。
                                                                                                                                    3.3事故分级及预警行动
                                                                                                                                    3.3.1事故分级
                                                                                                   根据事故(险情)的可控性、严重程度和影响范围,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》,将事故划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
                                                                                                   Ⅰ级(特别重大事故)。造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。
                                                                                                   Ⅱ级(重大事故)。造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
                                                                                                   Ⅲ级(较大事故)。造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
                                                                                                   Ⅳ级(一般事故)。造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
                                                                                                   本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
                                                                                                                                    3.3.2预警行动
                                                                                                   企业接到可能导致生产安全事故的信息后,确定预警区域、影响范围和应对方案,及时上报乡(镇)政府及县负有监管职责的部门。由县政府和负有监管职责的部门根据预警发布权限规定,发布生产安全事故灾难预警信息。预警信息发布后,预警区域内各有关单位要积极采取有效预防措施,防止事故灾难发生。
                                                                                                   各乡(镇)、各部门生产安全事故灾难应急机构要积极做好生产安全突发事件的预警工作。当突发事故灾难事件可能危害到超出本行政区域,事故发生地乡(镇)政府要及时向毗邻的乡(镇)政府通报,同时向上一级政府报告,必要时可以越级上报。
                                                                                                   预警公告内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的突发事故灾难类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关应对措施、咨询电话等。
                                                                                                   预警公告可以通过广播、电视、通信网络等公共媒体,或组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。预警公告发布的同时,县指挥部通知指挥部各成员单位及其他有关单位和应急组织立即进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案要求做好应急响应的准备工作。
                                                                                                   指挥部办公室要及时汇总分析事故隐患和预警信息,必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估,并根据可能发生事故灾难严重情况及时提请县指挥部提升或降低预警级别。
                                                                                                   4.应急响应
                                                                                                                                    4.1响应级别
                                                                                                   Ⅳ级应急响应由县政府组织实施(Ⅲ级以上应急响应行动由市以上政府组织实施)。事发地乡(镇)政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。当县政府组织实施Ⅳ级以上应急响应行动时,事发地乡(镇)政府应根据事故灾难或险情的严重程度,启动相应的应急预案,服从指挥调度,全力配合组织救援。对一些比较敏感或在敏感地区、敏感时间,或可能演化为较大以上事故的突发事件,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。当超出县政府应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急指挥机构提高应急响应级别。
                                                                                                                                    4.2响应行动
                                                                                                                                    4.2.1事发企业响应
                                                                                                   事发企业(单位)是事故第一应急响应者,应立即组织做好先期处置工作:立即启动相关应急预案,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所。杜绝盲目施救,防止事态扩大;立即下达停产撤人命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡;依法依规及时、如实向县安监局和县负有监管职责的部门及所在地乡(镇)政府报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。要及时、主动向各级政府和负有监管职责的部门提供与事故应急救援有关的资料。
                                                                                                                                    4.2.2事发地乡(镇)政府响应
                                                                                                   启动本级响应的,在上级到达之前,按照属地管理的原则,事发地乡(镇)政府应启动应急处置程序,进入响应状态,成立现场指挥部,调动应急救援队伍和社会力量,依照规定采取应急处置和救援措施:乡(镇)政府负责人带领相关人员立即赶赴现场组织指挥救援工作;组织救治受伤人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,以及采取其他救助措施;在保障应急人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒区,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施;实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作;及时向县政府和相关部门报告有关信息,保持通信畅通;启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资;采取必要措施,防止发生次生、衍生事件。
                                                                                                                                    4.2.3县负有监管职责的部门(单位)响应
                                                                                                   4.2.3.1县负有监管职责的部门(单位)在接到事故报告时,应立即组织应急救行动:启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援;掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;协调有关负责人、专家和相关人员赶赴现场,参与应急救援工作;指挥本系统应急力量实施救援行动;向指挥部提供事故前监督检查的有关资料,为研究制订救援方案提供参考;及时向县政府报告应急救援行动进展情况。
                                                                                                   4.2.3.2根据事故类别,依照《光泽县突发事件应对工作手册》,涉及以下15类生产经营性事故的主要响应部门包括:
                                                                                                   4.2.3.2.1生产经营性道路交通安全事故:县公安局,县委宣传部、县交通运输局、县安监局、县卫计局。
                                                                                                   4.2.3.2.2生产经营性火灾事故:县公安局,县委宣传部、县安监局、县消防大队、县卫计局、县环保局。
                                                                                                   4.2.3.2.3危险化学品事故:县安监局,县委宣传部、县公安局、县交通运输局、县卫计局、县环保局、县市场监管局。
                                                                                                   4.2.3.2.4民爆物品事故:县经信商务局(销售)、县公安局,县委宣传部、县安监局、县卫计局、县环保局。
                                                                                                   4.2.3.2.5非煤矿山事故:县安监局,县委宣传部、县公安局、县国土资源局、县卫计局、县经信商务局。
                                                                                                   4.2.3.2.6交通建设施工安全事故:县交通运输局,县委宣传部、县建设旅游局、县公安局、县安监局、县卫计局。
                                                                                                   4.2.3.2.7房屋建筑及市政基础设施工程安全事故:县建设旅游局,县委宣传部、县公安局、县安监局、县卫计局、县环保局。
                                                                                                   4.2.3.2.8旅游安全事故:县建设旅游局,县委宣传部、县交通运输局、县公安局、县安监局、县卫计局、县国土资源局、县农业局、县民宗局、县水利局。
                                                                                                   4.2.3.2.9水利工程、河道采砂安全事故:县水利局,县委宣传部、县公安局、县交通运输局、县安监局、县卫计局。
                                                                                                   4.2.3.2.10电力安全事故:县经信商务局,县委宣传部、县公安局、县安监局、县卫计局、县供电公司。
                                                                                                   4.2.3.2.11农业安全事故:县农业局,县委宣传部、县交通运输局、县公安局、县安监局、县卫计局、县环保局、县水利局。
                                                                                                   4.2.3.2.12校园安全事故:县教育局,县委宣传部、县公安局、县安监局、县卫计局。
                                                                                                   4.2.3.2.13铁路安全事故:县护路办、县委宣传部、县交通运输局、县公安局、县安监局、县卫计局。
                                                                                                   4.2.3.2.14农业机械安全事故:县农机总站,县委宣传部、县公安局、县安监局、县卫计局、县水利局。
                                                                                                   4.2.3.2.15特种设备安全事故:县市场监管局,县委宣传部、县安监局、县卫计局、县公安局。
                                                                                                   4.2.4县政府响应
                                                                                                   当启动IV级及以上应急响应时,根据县委县政府主要领导的指示,由县政府分管行业的领导、分管安全生产的领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援行动。
                                                                                                   4.2.4.1立即做好赶赴事故现场、指导协调应急救援的各项准备工作。
                                                                                                   4.2.4.2到达事发地查看事故现场,听取事发地乡(镇)政府、现场指挥部汇报相关救援情况,并向市政府安办报告。
                                                                                                   4.2.4.3进一步组织研究应急救援方案及措施,把控事态,防止事故升级、失控和导致次生事故发生,并作出批示指示。
                                                                                                   4.2.4.4根据事故现场救援需要,协调县公安局、县内外专业救援队伍和国家区域救援队伍、救援物资参与救援。
                                                                                                   4.2.4.5根据事态发展的趋势,研判是否提高应急响应级别和范围。
                                                                                                   4.2.4.6慰问部分伤员和受害家属代表,指导做好受事故影响或波及的周边群众安全稳定工作。
                                                                                                   4.2.4.7指导新闻发布工作。
                                                                                                                                    4.3应急指挥
                                                                                                   4.3.1进入IV级及以上应急响应后,各乡(镇)政府、县相关部门要在县政府的领导下,按照相关预案开展应急救援工作。
                                                                                                   4.3.2县指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作,通知负有监管职责的部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡(镇)政府应急救援指挥机构,按照各自应急预案提供增援或保障,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
                                                                                                   4.3.3现场指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构,实行指挥长负责制。组织协调救援力量迅速、有效地实施救援,防止次生、衍生事件发生,果断控制或切断事故灾害链。
                                                                                                   按照事故等级和相关规定,上一级政府成立现场指挥部的,下一级政府现场指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。
                                                                                                                                    4.4应急处置
                                                                                                   生产安全事故发生后,事故发生单位和当地乡(镇)政府应当启动本单位应急预案,待县应急救援力量到达后,协助配合做好事故应急救援。
                                                                                                   4.4.1根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序,确保救援工作高效有序。必要时,对事故现场实行隔离保护,尤其是危险化学品处置区域、灾区入口等重要部位,要实行专人值守,未经指挥部批准,任何人不准进入。对现场周边及有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通。
                                                                                                   4.4.2了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。
                                                                                                   4.4.3及时上报事故情况和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各类救援队伍开展救援。
                                                                                                   4.4.4查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资。
                                                                                                   4.4.5当事态有可能超出县处置能力的应及时向市政府安办支援。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,县指挥部要提出终止救援的意见,报县政府批准。
                                                                                                                                    4.5应急救援组
                                                                                                   现场指挥部根据应急处置的需要,可成立八个应急救援工作组:
                                                                                                   4.5.1抢险救援组:由公安、交通、消防等部门人员组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置工作;
                                                                                                   4.5.2医疗卫生组:由卫计等部门人员组成,负责医疗救护、卫生防疫工作;
                                                                                                   4.5.3警戒保卫组:由公安等部门人员组成,协调实施现场警戒,人员疏散、维护治安秩序,保护事故现场;负责协调事发地交通管制等工作;
                                                                                                   4.5.4后勤保障组:由经信商务、财政、交通运输、通信、供电等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具、电力的供应,确保运输和通信畅通;
                                                                                                   4.5.5善后处理组:由民政、财政、人社等部门及事发地乡(镇)政府人员组成,负责受灾群众的安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障,做好事故善后处理工作;
                                                                                                   4.5.6新闻宣传组:由现场指挥部抽调专门人员组成,负责事故信息综合整理等工作;在县委宣传部组织下,制定新闻报道方案,发布事故灾难进展和处置情况信息;
                                                                                                   4.5.7技术专家组:由市级有关部门聘请的在我县的安全生产专家、县政府和县负有监管职责的部门(单位)聘请的专家或专业技术人员组成。参与现场应急处置方案的研讨和制定,对救援过程中遇到的技术难题及时给予技术指导,为合理处置突发生产安全事故的决策提供科学依据。
                                                                                                   4.5.8现场检测评估组:由安全监管部门牵头,组织相关部门及专业机构负责事故现场检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。
                                                                                                   现场指挥部根据应急处置需要,可增设其他工作组。
                                                                                                                                    4.6安全防护
                                                                                                   现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据救援现场需要做好协调、调集相应安全防护装备等工作。
                                                                                                   现场指挥部负责组织群众的安全防护工作:督促事故发生单位和乡(镇)政府建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的安全防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指定有关部门负责实施疏散、转移;建议启动应急避难场所;开展医疗、防疫和疾病控制工作;负责事故现场治安管理等工作。
                                                                                                                                    4.7社会动员
                                                                                                   事故发生后,县指挥部应开展社会动员,视情况需要组织动员社会力量参与应急救援工作。必要时,向单位和个人依法征用应急救援所需设施、设备、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务。
                                                                                                                                    4.8检测评估
                                                                                                   现场检测评估组负责组织事故现场检测与评估工作:综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考;对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测;指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。监测与评估报告要及时向县政府报告。
                                                                                                                                    4.9信息发布
                                                                                                   生产安全事故灾难的信息发布事项由县委宣传部负责组织,事故信息发布做到及时、准确、客观、全面。
                                                                                                                                    4.10应急结束
                                                                                                   按照“谁启动,谁终止”原则,经现场指挥部和事发地乡(镇)政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除、无继发可能后,由现场指挥部向县指挥部提交结束现场应急处置的报告。经批准后,宣布应急响应终止。
                                                                                                   宣布应急状态结束后,相关部门和企业应按照有关要求及时补充应急救援物资和设备,做好应急准备。
                                                                                                   5.后期处置
                                                                                                                                    5.1善后处置
                                                                                                   事故发生地的乡(镇)政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、伤亡人员抚恤、司法援助以及疾病预防与控制,污染物收集与处理等事项。尽快消除事故灾难带来的不利影响,保证社会稳定,尽快恢复正常生产秩序。
                                                                                                                                    5.2应急总结
                                                                                                   应急救援工作结束后,县指挥部将有关信息资料移交到县安监局归档,并指令负有监管职责的部门对各自领域生产安全事故应急处置情况进行评估,并报县政府安办。
                                                                                                   6.保障措施
                                                                                                                                    6.1通信与信息保障
                                                                                                   要建立完善救援力量和资源信息数据库,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。
                                                                                                   乡(镇)政府、县负有监管职责的部门负责本地、本部门相关生产安全事故信息收集、分析和处理,定期向县政府安办报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。县政府安办负责及时收集、分析和处理全县生产安全事故灾难应急救援有关信息,并及时向县委、县政府报送。
                                                                                                                                    6.2应急支援与保障
                                                                                                                                    6.2.1救援装备保障
                                                                                                   县负有监管职责的部门、乡(镇)政府和相关企业应建立应急救援设施、设备、物资及救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
                                                                                                   专(兼)职应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专(兼)职应急救援指挥机构应当按规程配备救援装备,掌握本专业的特种救援装备情况,。
                                                                                                                                    6.2.2应急队伍保障
                                                                                                   建立公安消防队伍和各行业领域的企业应依法建立专(兼)职救援队伍;社会力量及志愿者队伍。县负有监管职责的部门应指导、协调各自行业领域及生产经营单位安全生产专(兼)职应急救援队伍建设。
                                                                                                                                    6.2.3治安和交通运输保障
                                                                                                   生产安全事故后,事故现场应实施治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
                                                                                                                                    6.2.4医疗卫生保障
                                                                                                   卫计部门应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的能力。
                                                                                                                                    6.2.5物资保障
                                                                                                   乡(镇)政府及其负有监管职责的部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
                                                                                                                                    6.2.6资金保障
                                                                                                   生产安全事故及次生灾害事故的应急处置支出,原则上由事发责任单位或责任人承担。处置突发生产安全事故灾难所需政府财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。
                                                                                                   县负有监管职责的部门应在部门预算中安排专项工作经费,保障安全生产培训、应急预案编制、预案演练、装备购置等。
                                                                                                                                    6.2.7社会动员保障
                                                                                                   根据处置工作需要,可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的,应给予补偿。
                                                                                                   鼓励公民、法人和其他社会组织为应对生产安全事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。
                                                                                                                                    6.2.8生活与应急避难场所保障
                                                                                                   事发地乡(镇)政府负责提供生产安全事故灾难发生时人员避难需要的场所。在现场指挥部统一部署下,由县直相关部门组织协调,乡(镇)政府和事故单位及其主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。全县应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。
                                                                                                                                    6.3宣传、培训和演练
                                                                                                                                    6.3.1宣传
                                                                                                   6.3.1.1县负有监管职责的部门应组织安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持;
                                                                                                   6.3.1.2各乡(镇)政府,县负有监管职责的部门要结合实际,负责本地、本系统应急工作宣传教育,提高全民的危机防范意识;
                                                                                                   6.3.1.3企业与所在地村(居)委会建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。
                                                                                                                                    6.3.2培训
                                                                                                   6.3.2.1县政府安办负责组织全县生产安全事故应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训;
                                                                                                   6.3.2.2县负有监管职责的部门组织本行业、本系统应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训;
                                                                                                   6.3.2.3负有监管职责的部门可根据自身实际情况,做好专(兼)职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;
                                                                                                                                    6.3.3演练
                                                                                                   县安委会每2年至少组织1次本应急预案的演练。县负有监管职责的部门(单位)应每年组织1次本部门(单位)应急预案演练,并向县政府安办提交书面总结报告。
                                                                                                                                    6.4监督检查
                                                                                                   县政府安办对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
                                                                                                   7.附则
                                                                                                                                    7.1奖惩和责任追究
                                                                                                                                    7.1.1奖励
                                                                                                   在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:出色完成应急处置任务,成绩显著的;防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;有其他特殊贡献的。
                                                                                                                                    7.1.2责任追究
                                                                                                   在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
                                                                                                   7.1.2.1不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
                                                                                                   7.1.2.2不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;
                                                                                                   7.1.2.3拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;
                                                                                                   7.1.2.4盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
                                                                                                   7.1.2.5阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
                                                                                                   7.1.2.6散布谣言,扰乱社会秩序的;
                                                                                                   7.1.2.7有其他危害应急工作行为的。
                                                                                                                                    7.2预案修订
                                                                                                   本预案原则上每三年由县安办牵头组织进行一次修订和评审。
                                                                                                                                    7.3预案实施时间
                                                                                                   本预案自发布之日起实施。《光泽县人民政府关于印发光泽县安全生产事故灾难应急预案的通知》(光政综〔2014〕96号)同时废止。本预案由县安办负责解释。
                                                                                                   8附件
                                                                                                   1.光泽县生产安全事故信息报告流程图
                                                                                                   2.光泽县生产安全事故应急响应程序图
                                                                                                    
                                                                                                    
                                                                                                    
                                                                                                    
                                                                                                    
                                                                                                    
附件1
光泽县生产安全事故信息报告流程图
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
光泽县生产安全事故应急响应程序图
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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