光泽县人民政府关于印发光泽县政府投资工程建设项目监督管理暂行规定的通知
2018-09-06 20:29 发布机构:光泽县政府网站  来源:光泽县政府网站
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各乡(镇)人民政府,县直各部门,各企事业单位:

经县政府同意,现将《光泽县政府工程建设项目监督管理暂行规定》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

光泽县人民政府     

2018年9月5日     

 

(此件主动公开)

光泽县政府投资工程建设项目

监督管理暂行规定

 

第一章  总则

第一条 为维护我县建设市场秩序,规范招标投标行为,保证标后诚信履约,有效预防和打击工程挂靠、转包等违法行为,保证工程质量和安全、文明施工,确保政府投资工程建设项目顺利实施,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国合同法》《福建省招标投标条例》等有关法律、法规,结合我县实际,特制定本规定。

第二条 本规定所指的政府投资工程建设项目,是指本县行政区域内全部或部分使用国有资金或国家融资和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金建设的各类房屋、市政基础设施和交通、水利、土地整理等工程,以及上述工程的装饰装修、附属设施建设项目。

本规定所称的工程建设项目监督管理,是指行政监督部门、有关职能部门按照职责要求,对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料的采购等招标投标活动,及施工、监理的标后监督管理。

第三条 政府投资工程建设项目招投标活动及标后管理接受社会各界和新闻媒体的监督,任何单位和个人都有权向行政监督部门和其他相关部门举报、投诉建设工程项目中的违法违规行为。

第二章  监管内容

第四条 招标投标监管

(一)在本县行政区域内,凡施工单项合同估算价在50万元(含)以上,重要设备、材料等货物及勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元(含)以上的,其招标活动应当在县公共资源交易中心进行。因条件限制需到县外开展招标活动的,应当由项目业主单位送县公共资源交易中心签署意见,报县发改科技局同意,送县行政监督部门备查。

(二)施工单项合同估算价在400万元(含)以上,重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元(含)以上,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元(含)以上的,必须依法公开招标。

施工单项合同估算价在400万元以下,重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元以下,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元以下的小规模工程招标的具体规定为:

1.施工单项合同估算价在50万元(含)以上、400万元以下,重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在30万元(含)以上、100万元以下,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元(含)以上、50万元以下的,按照或者参照《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》规定执行。

2.施工单项合同估算价在20万元(含)以上、50万元以下,重要设备、材料等货物及勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在10万元(含)以上、30万元以下的,可以邀请招标。

3.施工单项合同估算价在20万元以下,重要设备、材料等货物及勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在10万元以下的,项目业主单位可以按照财经法律法规和本部门、本单位财务管理规范自行采购。

(三)招标代理机构的比选。施工单项合同估算价在100万元(含)以上,重要设备、材料等货物及勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元(含)以上的项目,业主单位应当推荐6家(含)以上的招标代理机构参加比选。每次比选应当在县公共资源交易中心通过随机抽取方式确定,任何单位和个人不得指定招标代理机构。

(四)招标文件备案。县发改科技局负责项目招标事项的核准,县行政监督部门负责招标文件的备案;县财政局负责审查项目资金的来源。经过行政监督部门备案的招标文件由招标代理机构送县公共资源交易中心登记后,方可上网发布招标公告。

(五)依法组建评标委员会。评标专家必须在县公共资源交易中心综合评标专家库电子终端随机抽取确定。项目业主单位不得干预评标,不得指定评标的专家和专家抽取区域。

(六)中标候选人审查。经评标委员会评标后认定,并经项目业主单位确认的中标候选人,由招标代理机构将中标候选人提供的相关资质及业绩等在县公共资源交易中心当场通过“福建省建设工程质量安全网(网址:www.fjgczly.com)”查询,一经发现资质或业绩等造假形式,取消中标候选人资格,并按招标文件要求予以处罚。

(七)投诉处理。相关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

第五条 标后监管

(一)合同订立。项目业主单位应当自中标通知书发出之日起7个工作日内与中标施工(监理)企业约谈,先签订民事合同,明确施工(监理)方的主要管理、技术人员违规更换和驻勤不满天数,需承担的违约责任和法律后果,同时应在招标文件规定的时间内与中标企业签订施工(监理)合同,施工(监理)合同签订前应提交履约保证金和缴纳企业农民工工资保证金。施工(监理)合同应采用规定的示范文本,合同的主要条款应与招标文件、中标单位的投标文件相一致,民事合同与施工(监理)合同互为补充,具有同等法律效力。项目业主单位和中标企业应自签订施工(监理)合同后7个工作日内将签订的合同报行政监督部门备案。

(二)人员公示。施工企业必须将项目建造师、技术负责人、总监理工程师,业主单位必须将派驻人员、劳动监察人员、廉政监理、文明督导人员等名单一并在施工现场外显著位置予以公示,同时还应在县政府门户网站、公共资源交易中心网站和县政府公示栏等公布。

(三)项目追加。对工程项目确需追加的,必须按规定报原规划和审批等部门同意。主体工程以外追加的附属工程、二次装修等单项合同估算价在20万元(含)以上的,应依照相关规定另行组织招标。任何单位和个人不得将必须招标的项目以肢解或者其他任何方式规避招标。

(四)设计变更。应坚持“集体研究,分级审批,先批后变”的原则,严格控制突破限额的设计变更。对原设计图纸存在缺陷或错误,无法保证施工和质量,确需设计变更的,应由提出变更的单位说明理由,经项目业主、监理、施工、设计单位共同确认签章,报行业主管部门审查,经审批单位批准后实施,否则不得随意调整工程设计。

(五)违约清场机制。当施工企业发生违约行为,无法履行合同时,履约保证金不予退还,项目业主单位应责成施工企业清场退出施工现场,及时组织相关责任单位进行工程质量验收和工程造价清算。余下的工程量由项目业主重新招标确定施工企业,由此产生的费用超过原施工单位中标价部分由原施工企业负责赔偿,并及时把处理结果以书面形式向相关行政监督部门报告。

第三章  监管职责

第六条 项目业主单位为工程项目建设第一责任人。项目业主单位应设立专门管理机构并配备相应人员,严格项目的设计审批、施工图纸与开工审批程序。同时负责建设工程标后对施工、监理等企业履行合同等情况的日常管理。主要职责:

(一)检查施工(监理)单位的项目建造师等主要人员(总监理工程师)是否与投标时承诺的一致,监理单位派驻的监理工程师的专业和数量是否与中标通知书上载明的一致;督促施工管理人员、监理人员认真履行职责,对中标企业项目负责人(总监理工程师)等主要人员实际履约情况进行考核,确保监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员在施工现场的工作时间每月不得少于合同规定的工作日。

(二)检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度配备到位,是否制定科学合理的月、周工程进度计划并予以落实。

(三)督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和重大危险源进行重点监控,对进入现场的材料、配件和设备进行验收,对施工单位报送的工程进度和完成工程量进行认真仔细审核。

(四)检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性,以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。

(五)对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为,按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见,并将发现的情况及时以书面形式报告行政监督部门。

第七条 县建设旅游局、交通运输局、水利局、国土资源局等行政监督部门应当做好招标文件的审查,建立健全招投标投诉受理和处理制度。同时还应当成立专门检查组,每季度对工程项目标后进行例行监督检查,对施工(监理)企业检查情况及时做好检查记录,提出整改和处理意见。主要职责:

(一)施工、监理企业的项目部人员到岗及履职情况;

(二)工程分包及主要施工机械设备到位情况;

(三)工程质量和安全情况;

(四)资金拨付情况。

第八条 县各有关职能部门应当及时做好建设工程项目相关的监管工作:

(一)县发改科技局负责工程建设项目招标投标活动的指导、协调,组织开展综合监督检查,督促乡镇、行业主管部门规范开展招标投标活动。

(二)县财政局负责工程建设项目财政性资金的监督管理,加强对工程预算价、结算价的审查;对按要求应进却未进县公共交易资源交易中心进行招标和设计变更未经批准的项目不予拨付资金,财政国库集中支付中心可不予支付工程款项。

(三)县审计局负责工程建设项目预算执行和决算情况的审计监督。

(四)县公安局及相关部门负责查处围标、串标、破坏招投标现场秩序和标后阻挠施工的违法行为。

(五)县人社局要适时检查施工企业是否签订劳动合同、办理用工备案和缴交企业农民工工资保证金,以及是否按时发放农民工工资。

(六)县委文明办要督促施工企业开工前在砖砌的围墙、挡墙上书写文明公益广告。

(七)县其他相关部门也应做好政府投资工程建设项目的监督管理。

第四章  责任追究

第九条 招标代理机构在工程建设项目委托代理时出现违法违规行为,应当取消其在本县工程建设项目代理资格,并按相关法律法规予以处罚。

第十条 投标人无正当理由放弃中标的,不按规定期限与项目业主单位签订合同的,投标保证金不予退还,记入不良行为,取消两年内参与本县工程建设项目投标资格。

第十一条 县有关职能部门在标后监督检查中发现施工(监理)企业有下列行为,除依法追究法律责任外,将其不良行为记入企业信用档案,取消参与本县工程建设项目投标的资格,并在有关媒体上公布。

(一)施工单位有转包、违法分包行为的;

(二)监理单位转让监理业务的;

(三)现场施工管理人员、监理人与中标承诺不一致的,且项目建造师、总监理工程师驻工地不满规定天数的;

(四)投标文件承诺的机械设备没有进入施工现场的;

(五)建设、监理、施工等单位串通,签订虚假工程量或工程造价的;

(六)未按施工合同、设计文件、工程建设强制性标准施工,或发生质量、安全事故的;

(七)违反法律法规的其它行为。

第十二条 项目业主单位、行政监督部门及有关职能部门在工程建设项目中不履行或不正确履行职责,或对设计把关不严,导致重大缺陷的,或违反法律法规和政策规定其他行为的,视其情节轻重,给予有关责任人员通报批评、书面检讨、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、责令辞职、降职、免职、辞退、解聘等处理。构成违纪的,依照有关规定,由任免机关或纪委监委按照干部管理权限给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第五章  附则

第十三条 本规定由县发改科技局负责解释。

第十四条 本行政区域的政府投资工程建设项目的监督管理按本规定实行;国有企业事业单位利用自有资金投资的项目参照执行;法律、法规、规章有规定的,从其规定。

第十五条 各有关部门应根据本规定制定具体的实施意见。

第十六条 本规定自发布之日起施行。原《光泽县政府投资工程建设项目监督管理暂行规定》(光政综〔2014〕114号)文同时废止。我县以往规范性文件中相关条款与本规定不一致的,以本规定为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委、县人大、县政协、县纪委。

光泽县人民政府办公室           2018年9月5日印发