光泽县第三期学前教育行动计划
2018-09-28 17:34 发布机构:县教育局  来源:县教育局
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为认真贯彻党的十九大提出的“办好学前教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的目标,全面落实教育部《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和《光泽县人民政府关于加快补齐短板促进教育事业发展的实施意见》(光政综〔2017〕175号)文件精神,巩固提升第一期、第二期学前教育行动计划成果,促进我县学前教育科学发展,制定本行动计划。

一、基本情况

2014年实施第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)以来,在省、市正确领导和关心支持下,在县委、县政府的高度重视下,经过全县上下共同努力,我县学前教育发展取得显著成效。全县现有公民办幼儿园17所,其中公办园10所(城区4所,乡镇中心园6所),民办园7所。全县在园幼儿4203人,其中公办园在园幼儿3467人,占在园幼儿总数的82.49%,民办园在园幼儿736人,占全县在园幼儿总数的17.51%,学前三年毛入园率达94.25%。公办园中市级示范园2所,县级示范园8所;县级示范性民办园1所。三年来,全县改扩建城区公办幼儿园4所(其中2所择址新建,2所旧址重建),乡镇中心幼儿园4所(其中2所择址新建,2所旧址重建),新增普惠性民办幼儿园3所,新增学位1260个,有效缓解幼儿“入园难”问题。但与此同时,学前教育还面临着城区优质学前教育资源短缺,幼儿教师数量严重不足,保育教育质量参差不齐,民办园水平整体不高等突出问题。

二、总体目标

坚持政府主导,公民办并举的方针,大力推进学前教育的公益性和普惠性,紧紧围绕“抓建设、强提升、重管理”,进一步完善政策、创新机制、强化措施,着力解决“有园上、上好园”的问题。坚持建设与质量、公办与民办、城区与农村并重,重点加强优化教育资源配置、完善管理体制机制、加强教师队伍建设、提升保育教育质量。到2020年,全县基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的,布局合理、覆盖城乡、就近入学的学前教育公共服务体系,基本实现学前教育的“标准化、规范化、信息化”,全县学前三年毛入园率达到96%,普惠性学前教育资源达到100%。

三、重点任务

1.普惠任务。扩大普惠性学前教育资源,增加公办学前教育资源,至2020年,城区计划新增4所高标准公办幼儿园:城南幼儿园、城北幼儿园、华圣幼儿园、武林幼儿园;扩建1所乡镇中心幼儿园:司前乡中心幼儿园。进一步完善城乡10所公办幼儿园基础设施和环境创设,通过提升改造,大幅缩小城乡差距。落实城镇小区配套幼儿园政策,科学规划并补足配齐新建小区幼儿园。认真贯彻《南平市南平市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法(试行)》(南教基〔2018〕64号),加快普惠性民办幼儿园认定工作,支持普惠性民办幼儿园发展。至2020年,全县公办幼儿园占比达60%以上,公办幼儿园在园幼儿数量占比保持在80%以上,普惠性幼儿园覆盖率达100%。

2.提升任务。按照光泽县学前教育质量提升工程及十三五规划要求,积极创建1-2所省级示范幼儿园,新创2-3所市级示范性幼儿园,培育省保教改革建设幼儿园1-2个。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,不断提升学前教育质量,深入开展幼儿园结对帮扶工作,确保精准帮扶成效显著,促进公民办、城乡幼教均衡发展。继续加大幼儿园教师培训及学历提升力度,至2020年,力争全县幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%,取得教师资格证教师达65%以上。

3.管理任务。健全多部门分工明确、协作有力、教研专设、督导到位的幼儿园监管体系,切实加强综合管理。建立并完善与学前教育管理体制相适应的生均公用经费、收费、资助一体化学前教育经费投入、成本分担和运行保障机制。健全公办幼儿园教职工补充机制,加大教师招考力度,补齐编制内幼儿教师数量,努力实现幼儿园招聘教师同工同酬分配机制。至2020年,基本配齐幼儿园教职工,基本实现幼儿园教师持证上岗。

四、主要措施

(一)优化学前教育资源。

统筹考虑当前经济社会发展、新型城镇化进程、人口流动趋势和生育政策调整等因素,结合美丽乡村建设、农村学前教育推进工程等,政府采取国有民办、公建民营、民办公助、股份制、联合办学等办学模式,合理布局全县学前教育资源。

1.继续加大公办幼儿园建设。顺应城镇化进程要求,加强城区人口密集区、保障性住房小区、新开发中心地带及新型社区幼儿园空白点的配建补建工作。计划新建城南片区城南幼儿园、城北片区城北幼儿园、城南西片华圣幼儿园、武林路段武林幼儿园4所公办幼儿园,增加城区学前学位总量,缓解城区入园难,破解大班额问题;择址新扩建司前乡中心幼儿园;对已建成的幼儿园进行提升改造,促进内涵发展。

2.落实城镇小区配套幼儿园政策。按照“新建1500户以上的城镇小区必须配建标准化幼儿园,建成后交付当地教育部门安排使用”之要求,科学规划并补足配齐城镇小区幼儿园。继续严格落实好“未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批”之规定,由县住建部门牵头,会同县级有关部门进一步完善城镇小区配建幼儿园工作制定实施细则,并切实加大执行力度。计划2018年完成圣农小镇幼儿园公建民营运作模式,9月投入使用并开始招生;2019年督促欧沪小区已建成的幼儿园理顺关系,尽快投入使用,满足小区适龄儿童就近入学需求。

3.鼓励扶持普惠性民办幼儿园发展。进一步修订完善《光泽县民办幼儿园申报普惠性幼儿园认定办法(试行)》,正常有序地开展好普惠性民办幼儿园的认定工作。落实扶持激励政策,合理确定最高收费标准,通过政府购买服务、综合奖补、结对帮扶、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。

4.积极发展特殊儿童学前教育。大力扶持光泽县福乐幼儿园的发展,保障特殊儿童接受学前教育的权力,做好特殊儿童随班就读工作。

(二)加强师资队伍建设。

1.进一步加强教师补充、配备工作。依据《福建省幼儿园编制标准(暂行)》及省、市相关要求,由教育部门牵头,会同教育、编制、财政等部门,深入研究并进一步完善幼儿园空编、缺编教师补充办法,通过多种渠道和方式,努力实现同工同酬,力争到2020年底补足配齐幼儿园教师队伍。严格落实幼儿园教职工持证上岗制度,全面推进资质达标。

2.进一步加大培养、培训力度。认真贯彻落实教育部《关于加强幼儿园教师队伍的意见》,推进教师培养模式改革,建立并逐步完善幼儿园教师培养机制,加强县教师进修学校培训中心建设。建立教师全员培训、定期培训、定向培训、提高培训规划,促进教师专业成长。

3.进一步加强幼教名师工作室建设。通过全员赛教、技能展示、课题研究等活动,加快构建各级幼儿园教学能手、学科带头人、教学名师骨干体系步伐,逐步建立健全我县完整、系统、全面的学前教育专家人才库。

4.进一步依法保障教师待遇。认真落实公办幼儿教师国家规定的工资政策和待遇。切实依法加强对幼儿园聘用教师及工勤人员的管理,严格聘用标准,规范聘用程序,落实工资福利和社会保障等。

(三)提升保育教育质量。

1.切实加强科学保教。坚持“以游戏为主,保教并重”原则,认真贯彻《3—6岁儿童学习与发展指南》,以杜绝“小学化”倾向和坚持小学一年级“零起点”教学为重点,逐步建立健全科学、公正的幼儿园保教质量评估体系,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的指导、评估和监督。科学、有效地做好幼儿园保育教育与小学教育衔接工作,并形成长效机制。建立幼儿园督导评估办法,规范幼儿园办学行为。

2.切实加强示范引领。通过类别晋升、普惠性幼儿园评定、目标管理考评、督导评估、保教质量奖励等方式,切实加强幼儿园骨干体系建设,充分发挥市、县级示范性的引领辐射作用,建立名师工作室送教下乡,送课入园等制度,不断扩大优质教育资源。深入推进公民办结对、城乡结对帮扶工作机制,全面提升各级各类幼儿园保教质量。

(四)强化幼儿园管理。

1.完善监管机制。按照“政府统筹、属地管理”原则,进一步完善“教育主管、部门协作、乡镇配合、中心校负责”管理体制,细化责任和分工,依法加强对幼儿园的监管。建立健全公办幼儿园年度评估及民办幼儿园年检制度,同时,加强日常监管力度,确保规范办园。

2.加强安全管理。各有关部门要按照职责分工,加强对幼儿园安全工作的监管与指导。幼儿园要配齐配强专、兼职保安,完善幼儿园安全管理和安全责任制度,建立人防、物防和技防相结合的安全防护体系,制订公共突发事件应急处置预案;加强安全教育,落实卫生保健制度,严格执行幼儿园的食品采购、运送、储存、制作等规定。

3.治理无证办园。要建立教育、公安、工商、民政、人社、卫计等部门联合执法长效机制,切实加大对无证办园的查处力度,妥善安置被取缔的无证幼儿园在园幼儿。

4.保障工作落实到位。建立督导检查、考核奖惩和问责机制,确保本计划的各项举措落到实处,取得成效。县人民政府对学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查,督查结果向社会公示,并纳入各部门、各单位领导干部考核的指标内容。

五、保障措施

(一)明确职责,分工协作,完善学前教育管理体制。

坚持和完善政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制,县级政府履行主体责任,有关部门按职能履行职责。教育行政部门负责为县政府编制学前教育发展规划、布局调整提供重要依据,并狠抓实施,要落实幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费行为等的监管,及时发布幼儿园基本信息。编办和人社部门要切实按要求落实编制,做好教师招聘补充工作。财政部门要切实做好财政投入和运行保障工作。卫生计生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法等机构的责任。公安、安全监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。乡镇政府要切实承担起发展辖区学前教育的责任,配合县上做好本辖区幼儿园布局规划、发展协调等工作,积极做好公办幼儿园建设过程中社会稳定工作,为公办幼儿园建设工程提供良好的环境保障。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除,对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。

(二)加大投入,保障运行,确保学前教育稳步发展。

1.建立持续稳定的经费保障机制。进一步完善“以县为主”的教育经费管理体制,加大对学前教育的经费投入,在足额预算拨付人员经费及生均公用经费的基础上,县政府每年从财政资金中拨出一定经费用于发展学前教育,且比例要逐步提高,同时,鼓励、支持多渠道筹资,发展学前教育。扶持农村学前教育发展、鼓励社会力量办园、拓展优质学前教育资源。

2.规范学前教育收费。根据省市有关规定,公办幼儿园严格类别执行收费标准,民办幼儿园按办学成本合理确定收费标准,备案并公示后严格执行,由物价、财政、教育部门切实做好收费监督检查,坚决杜绝“巧立名目”、“搭车收费”、“随意提高标准”等乱收费现象,确保收费项目及标准符合要求,资金管理及使用规范。

(三)配齐教师,加强培训,全面建设高素质教师队伍。

根据幼儿园编制标准,结合省、市有关要求,科学、合理核定公办幼儿园教师编制,并通过招聘、转岗等方式,逐步配齐公办幼儿教师。严格执行幼儿园园长及教师资格准入制度,持证上岗。切实加强教师在职培训,突出针对性、实用性和持续性,达到全覆盖。为确保幼儿教师队伍稳定,认真贯彻《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动合同法》等政策法规,依法保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保障、评优评先、进修培训等方面的合法权益,确保与其他各类教育的教师享有同等待遇和地位。 

(四)强化管理,提高水平,实现学前教育跨越式发展。

大力推进示范性幼儿园创建工作,进一步办好公办幼儿园,充分其发挥示范引领作用,不断扩大优质学前教育资源,促进城乡幼儿园整体水平上台阶。加强对民办幼儿园的正确引导,端正办园思想,准确定位,明确目标;加大对民办幼儿园的扶持力度,激励其深挖内潜、内外发力越办越好;强化对民办幼儿园的日常监管和业务指导,突出重点,狠抓关键,做到责权统一、运行规范、管理精细、安全有保障、业务正常有序开展、办园特色鲜明,办园水平明显提高,努力实现我县学前教育跨越式发展。

(五)加强宣传,正面引导,形成良好的社会氛围。

有效依托每年学前教育宣传月活动,县教育局和各级各类幼儿园要精心制定学前教育宣传月活动方案,借助各类媒体,通过多种途径,大力宣传中、省、市支持学前教育发展的政策措施,宣传《3-6岁儿童学习与发展指南》和科学保教理念,引导全社会形成共同关心支持学前教育发展的良好环境和氛围。

光泽县教育局      光泽县发展和改革局    光泽县财政局                            

2018年9月17日