光泽县人民政府关于印发光泽县民宿管理暂行规定(试行)的通知
2019-04-15 09:40 发布机构:政府办  来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直有关单位

现将《光泽县民宿管理暂行规定(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

             

                光泽县人民政府

                 2019年3月27日

 

 

光泽县民宿管理暂行规定(试行)

第一章 总则

第一条 为充分利用光泽县丰富旅游资源,加强民宿管理和服务,进一步规范民宿经营行为,提升民宿管理和服务水平,大力扶持和培育特色民宿品牌,促进民宿持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》《旅游民宿基本要求与评价》《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》《福建省旅游条例》及相关法律、法规和政策规定,结合我县实际,制定本规定。

第二条 民宿发展要坚持统一规划、科学有序、注重品质、体现特色、保护环境、永续利用等原则,实现经济效益、社会效益、生态效益和旅游惠民的统一,鼓励社会力量开发建设民宿。

第三条 本规定所称的民宿是指经营者利用当地闲置资源,结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动,以旅游经营方式为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的接待场所。闲置资源含农村合法住宅(有产权证或乡、村两级同时出具的房屋所有权证明)及闲置的集体用房、农林场房、学校等。

第四条 旅游民宿经营场地应符合县内的土地利用总体规划、城乡建设规划和乡村旅游发展总体规划、无地质灾害和其他影响公共安全的隐患。在自然保护区、水源保护区和风景名胜区核心区等保护区域范围内,禁止发展民宿。

第五条 凡在本辖区内(城市规划区外)开展民宿经营管理的,适用本规定。

第二章 申办条件与要求

第六条 申办民宿必须具备以下条件:

(一)经营场所须房屋产权或使用权明晰、无纠纷、可正常经营使用的民宅,有合法产权。选址应符合本辖区内的土地利用总体规划和城乡建设规划。

(二)用于民宿经营的建筑为合法建筑,总建筑面积不超过800平方米,经营层数不超过3层(含3层,不包括建筑3层以上部分),地下室或半地下室不得用作住宿经营使用;经营客房数量14间(含14间(套))以下。

(三)房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固;装修良好,客房及浴室应具备良好的通风条件,可直接采光或光线充足。

(四)道路通达条件较好,建筑不占用水利红线,无地质灾害和其他影响公共安全的隐患。

(五)民宿要统一规范使用“XX民宿”进行户外广告、网络营销。

第七条 开设民宿(农家乐)的消防安全基本要求按照《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》执行,申报前业主应向第三方机构申请完成消防评估。

第八条 开设民宿(农家乐)应符合以下治安管理基本要求:

(一)具备必要的防盗安全设施、技防监控设施,客房的门、窗须符合防盗要求,并设置符合防盗要求的物品保管柜(箱)。

(二)建立安全管理制度,配备专职或兼职治安保卫人员和消防安全管理人员,完善隐患自查、自报、自纠机制,开展安全隐患排查治理工作。

(三)安装并能熟练使用旅馆业住宿登记信息系统或手机APP旅客住宿登记系统,落实住宿旅客身份证件查验和信息登记录入制度。

(四)邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在。

(五)室内公共场所禁止吸烟,公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

(六)严禁利用经营场所组织实施违法犯罪活动。

(七)严格落实公安机关禁止黄赌毒的相关要求,专(兼)职消防安全管理人员每年至少通过一次消防技能培训。

(八)建立完善情况报告制度,发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品及发生刑事、治安案件,应当立即向公安机关报告。

第九条 开设民宿(农家乐)应符合以下卫生要求:

(一)房间内部结构合理,日照、采光、通风、隔声良好,房间内部装饰材料应符合国家有关标准,不得对人体有潜在危害,房间内环境应干净、整洁,摆放的物品无灰尘,无污渍;房间空调过滤网清洁、无积尘;卫生间有通风设施。

(二)须供应冷、热水及清洁用品。

(三)有茶具清洗消毒专间或区,设有清洗水池、电子消毒柜、保洁柜。

(四)民宿内的各类生活用品须符合卫健部门规定的卫生要求,每日定时进行环境卫生维护,保持民宿内部及周边良好的卫生环境。

第十条 民宿(农家乐)经营户应当履行下列治安、消防安全责任和义务:

(一)建立安全管理制度,配备专职或兼职治安保卫人员以及消防安全管理人员,定期开展安全检查、培训和应急疏散演练,主动消除安全隐患。

(二)严格落实消防主体责任要求,依照消防法律、法规及消防技术规范要求,确保用于民宿经营的建筑符合消防安全。

(三)落实住宿游客身份证件查验和信息登记录入制度,做到住宿登记信息系统畅通、信息登记准确;

(四)严禁利用经营场所组织实施违法犯罪活动;

(五)建立完善情况报告制度,发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件,应当立即向公安机关报告。

民宿(农家乐)经营户违反前款规定的,公安机关应当责令其改正,并依照相关法律、法规、规章予以处罚。对12个月内多次违反前款规定的,收回“民宿经营”牌子。

第三章 申办审核

第十一条 建立联合审核工作机制,成立由公安、住建、文旅、卫健、市场监管、生态环境等部门组成的联合审核小组,明确并固定专门工作人员代表部门开展证照办理审批工作。民宿开办实行部门联合审批,由县文旅局牵头,联合受理、联合审查、联合勘察、一站式审批。具体程序如下:

(一)民宿业主提出申请(附件2),签署村委会意见后提交乡(镇),申请报告应包含民宿名称、地址、负责人、客房数量、床位数量,以及楼宇和技防设施分布、安全通道及主要功能区、经营场所平面示意图等基本情况。

(二)乡(镇)实地踏勘,对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性及其他申办条件进行审核和公示,公示时间不少于3日,对符合条件的,签署意见后提交县文旅局审批。

(三)由县文旅局牵头,在收到乡(镇)审批的民宿开办申请表的7个工作日内,组织联合审核小组开展实地核验,集体评审,将评审结果(附件3)一次性告知申请人。

(四)市场监管部门办理营业执照。

(五)民宿业主取得营业执照后向公安、卫健、市场监管等部门申请办理住宿、餐饮、卫生等行业许可。

(六)民宿各项设施按许可标准实施后,报县文旅局统一进行审核。

(七)开业经营后,民宿业主可向县文旅局申请等级评定,县文旅局根据《光泽县民宿认定评分表》(附件4)评定分值达到70-80分、81-90分、91分以上的分别授予“A级光泽民宿”“AA级光泽民宿”“AAA级光泽民宿”牌子,未达到分值要求(70分及以上)的不得挂“光泽民宿”牌子。

(八)由县文旅局出具验收意见(附件5)并授牌。

(九)由辖区派出所与民宿经营者签订治安管理责任状,安装使用民宿治安信息管理系统。

第四章 监督管理

第十二条 对已评定的民宿实行动态管理,未达“光泽民宿”认定标准的摘除“光泽民宿”牌子。

第十三条 民宿管理试行“属地负责、分级管理、行业自律、行政监管”原则。民宿业主及经营管理者负经营管理主体责任,民宿所在地的乡(镇)履行辖区属地管理的主体责任,各有关单位负行业监管职责。

第十四条 县直有关单位应当支持推进民宿发展,履行相关职责,具体职责如下:

1.县公安局:负责统筹全县民宿治安管理工作,指导民宿治安信息管理系统建设和游客入住登记系统的接入,公安派出所负责对辖区内民宿经营者履行治安安全职责的情况进行指导与监督。

2.县财政局:负责民宿专项扶持和奖励资金的监管,及时下拨资金并对资金使用进行指导与监督。

3.县统计局:负责做好与民宿相关的经济统计工作。

4.县生态环境局:负责指导民宿经营者做好环境保护工作,对违反环境保护法律法规的行为,依法实施查处。

5.县自然资源局:负责做好民宿土地使用的审批(审核)工作,依法查处土地违法行为;负责指导民宿所在地做好地质灾害的防治和宣传工作,对有环境影响的及时提出整改措施;配合做好民宿发展相关规划,并纳入“多规合一”平台,审查乡(镇)上报的民宿发展规划,对报备的单体民宿的改造设计方案进行备案,指导民宿外立面的改造与建设。

6.县应急管理局:负责对相关单位及乡(镇)履行民宿综合安全监管的指导;负责加强民宿的消防监督,服务措施,及时通报相关监督检查信息。

7.县水利局:协助民宿规划的选址工作,防止民宿的建设影响防汛安全和水资源保护;指导乡(镇)将民宿的防汛安全纳入基层防汛防台体系建设,建立民宿防汛防台安全联系人制度;协同自然资源、应急管理部门督促乡(镇)在易发生安全事故的山边、溪边、涉水项目及其他危险地段设立安全警示标志,以防游客涉险。

8.县交通运输局:参与做好交通道路沿线民宿的选址审核;完善、规范交通标志和标牌。

9.县住房和城乡建设局:负责督促、指导乡(镇)抓好民宿房屋质量安全管理工作;负责会同相关部门及乡(镇)做好美丽乡村建设与民宿旅游特色村的基础设施配套衔接。

10.县农业农村局:统筹农业资源整合,指导农副土特产品通过民宿聚落渠道销售,推广乡村民宿合作社模式,推动民宿与农业的融合发展。

11.县文化体育和旅游局:负责制定全县民宿发展相关规划;负责制定民宿产业扶持政策;负责指导民宿业发展和服务规范,将符合条件的民宿纳入全县统一营销;负责民宿的授牌、资金奖补兑现等工作;负责指导优化民宿特色旅游产品,开发与民宿相结合的精品旅游线路;建立民宿评级项目库,会同相关部门建立民宿信息库,定期公布;负责统一办理区内旅游民宿改造申请、验收备案等相关事项;组织相关部门限时进行现场查勘、竣工验收、出具综合意见;负责指导民宿特色文化的建设,组织开展优秀传统文化教育普及活动;负责民宿业服务质量监督管理,受理宾客对民宿服务质量的投诉,依法对投诉进行调查和处理;负责组织民宿经营者和服务人员开展技能培训,并指导民宿经营者开拓市场,培训民宿经营者服务规范和从业资格认证。

12.县卫生健康局:负责民宿公共场所卫生的监督管理工作;负责对民宿卫生工作进行指导与监督;负责民宿客房卫生条件及公共卫生用品监督管理工作。

13.县市场监督管理局:县市场监督管理局负责民宿的食品安全监管工作,做好民宿食品经营许可的审查,监督民宿落实餐饮从业人员健康管理制度,依法查处餐饮服务无证经营等违法、违规行为,负责做好民宿营业执照的审批,加强食品安全等日常监督管理检查、督促民宿经营户合法经营,查处无照经营行为;同时,加强与税务部门的沟通对接,确保民宿登记信息及时准确。

14.县城市管理局:负责对职权范围内的违法行为进行综合执法。

15.县税务局:负责做好民宿的税收管理工作,督促民宿经营者依法申报纳税。

16.县消防大队:开展对民宿消防安全条件的核查;指导乡(镇)开展日常消防监督检查工作。

17.各乡(镇):履行辖区属地管理的主体责任。负责日常巡查监管,建立民宿违法经营查处联动机制;指导监督村委会制定并健全生态保护、环境卫生、食品和消防安全等方面管理措施;加强防火检查和消防安全网格化管理;组织协调村委会成立建立志愿消防队;指派专人监管民宿业主及经营管理者,对民宿设计方案的组织实施;针对“两违”情况进行督查,如遇违反的,上报相关主管部门。

18.加强行业自律:民宿发展规模较大的乡(镇)要推动成立民宿协会等行业组织,发挥行业自律作用。民宿行业组织的设立应经县文化体育和旅游局审核后报民政部门依法登记。

 

第五章 法律责任

第十五条 民宿经营者对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。发生突发公共事件时,民宿经营者须迅速采取有效措施,实施应急处置,并按国家有关规定立即如实报告当地乡(镇)和相关部门。各乡(镇)要不断完善民宿集聚区的应急保障机制,配备通讯、医疗、供电等应急设施。

第十六条 当发生洪涝台等重大自然灾害,政府发出紧急避险或人员转移指令后,民宿经营者应协助政府有关部门做好游客的劝返或转移工作。对不服从政府和有关部门发布的决定、命令(指令)和其他紧急措施要求的,依据《中华人民共和国治安处罚法》和《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十七条 民宿经营者有下列行为之一的,由相关部门按有关法律规定处理:

(一)不按规定登记入住游客;

(二)经营者拉客抢客或强行向消费者销售商品;

(三)销售产品不实行明码标价的;

(四)销售不符合食品安全标准等有害人体健康的食品;

(五)销售国家保护的野生动物或者其制品;

(六)销售国家明令禁止个人经营的物品;

(七)乱搭乱建、乱占乱用土地;

(八)污染环境的行为;

(九)从事其他违反法律法规的经营活动。

第十八条 民宿经营者出现以下情形之一的,由相关单位联合所在乡(镇)依法调查取证,依规查处。相关单位将处理结果通报给县文化体育和旅游局备案。

(一)发生重大责任投诉事件的;

(二)发生重大安全责任事故的;

(三)存在重大消防隐患的;

(四)发生重大食品安全事故的。

第十九条 民宿经营者发现旅客有一下情形之一的,应当立即报告公安机关处理:

(一)有危害国家安全嫌疑的;

(二)携带枪械、危险物品或其他违禁物品者的;

(三)涉嫌吸食毒品的;

(四)有自杀迹象或死亡的;

(五)有喧哗、聚赌或者其他妨碍公众安宁、公共秩序及善良风俗的行为,不听劝阻的;

(六)未携带身份证明文件或拒绝住宿登记而强行要求住宿的;

(七)有违法犯罪嫌疑的;

(八)其他违反国家法律法规行为或应当告知公安机关事项的。

 

第六章 政策扶持

第二十条 对用于经营与客房数量同时达到3间房、5张床及以上规模民宿,县财政采取“以奖代补”方式给予奖励。

第二十一条 经县文旅局验收合格,首次被评为A、AA、AAA级“光泽民宿”,分别按5000元/1间房、6000元/1间房、7000元/1间房给予一次性奖励;对已获奖励的民宿提档升级,只奖励两个级别的差额部分。

第二十二条 整体民宿村打造的奖励实行“一事一议”。

第二十三条 民宿经营奖补资金从旅游发展资金安排。

第二十四条 不对外开放的民宿,不享受本规定第二十一条、第二十二条奖励。

第七章

第二十五条 本规定试行一年,自印发之日起施行,执行期限有新规定的,按新规定执行。

第二十六条 针对在本规定施行前已经实际经营的民宿,应当在本规定施行后3个月内,按照本规定所列事项进行整改。公安机关将在整改期届满后,统一公示整改合格的民宿信息。整改合格后允许其继续经营,未整改合格的将依法予以取缔。

第二十七条 本规定由光泽县文化体育和旅游局负责解释,相关职能部门可按照本规定制定具体实施细则。

 

附件:1.光泽县民宿办证流程图;

2.光泽县民宿开办申请表;

3.光泽县民宿联合勘察意见表;

4.光泽县民宿认定评分表;

5.光泽县民宿联合验收意见表。

 


附件1

光泽县民宿办证流程图

业主填写民宿开办申请表提交所在村、乡(镇)派出所、乡(镇)

 

 

县文旅局牵头联合审核小组收到申请表在7个工作日内组织各职能部门赴现场勘察审核

 

 

业主向公安局、卫健局、市场监管局等部门提交申请并办理行业许可证、卫生许可证、食品经营许可证、营业执照、税务登记证等许可或登记

 

 

待所有相关证照办理齐全并正式营业后,由民宿业主或村集体申请县文旅局前往验收,验收通过后出具验收意见表,签订治安管理责任状。

 

附件2

光泽县民宿开办申请表

                   编号:

 

民宿名称

 

具体地址

 

拟任法定代表人

(经营者)

 

固定电话

 

手机号码

 

总投资额

万元

数量

由   栋组成

房屋性质

 

建筑层数

 

营业面积

 

从业人数

 

接待能力

客房总数   间,床位总数   床;其中单人间    间,双人间   间套房   套;餐厅   个。

其他经营项目                 

业主承诺

对申请材料的准确性、真实性负责,自觉遵守法律法规和居民公约,并严格按照消防、公安、卫健、市场监管、生态环境、税务等部门要求依法依规经营。

承诺人(签字)

年  月  日

有合法的土地和房屋证明,无违章建筑。邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在。

所在村、居委(房屋产权所属单位)意见:

(盖章)  

年  月  日

提前介入对民宿业主进行前期指导,由公安、消防等部门根据要求对拟建民宿的治安、消防要求等提出合理建议。

所在乡(镇)派出所预审意见:

(盖章)  

年  月  日

符合相关规划要求,具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施。

所在乡(镇)意见:

(盖章)  

年  月  日

附件3

光泽县民宿联合勘察意见表

            编号:

 

名称

 

经营者姓名

 

地址

 

联系电话

 

联合勘察意见

 

经公安、卫健、文旅、市场监管、生态环境、住建等部门联合勘察,该经营场所符合开设民宿基本条件,同意准入。

 

 

县公安局     县卫健局    县生态环境局

 

县市场监管局   县文旅局    县住建局

 

年  月  日

附件4

光泽县民宿认定评分表

    编号:   经营者:   联系电话     

序号

类别

检查项目

分值

自评分

评审分

1

公共区域及外部环境

(25分)

应设服务台(或多家联合设服务总台),提供预订、接待、问询、结账、寄存等服务;提供客房价目表和所在地的旅游宣传卡片等有关资料;在服务台附近须有休息处,方便客人使用。(必备)

3

 

 

2

大厅、走廊、餐饮区等地面、墙面、天花板宜装饰主题鲜明或有地方特色,有绿色植物,无异味,令宾客感到自然舒适。

3

 

 

3

设立公共卫生间,干净整洁,有男女厕位、卫生纸、污物桶、半身镜、洗手盆、洗手液或香皂等。(必备)

3

 

 

4

设公共交流区,位置合适,使用方便,配备桌椅等家具,提供茶水、水果点心、阅读报刊或者其他参与性项目。

2

 

 

5

导向系统的设置和公共信息图形符号应正确、醒目、规范、有一定特色,与所在地环境相协调。

2

 

 

6

有与接待能力、营业规模相适应的停车位或停车场所。

2

 

 

7

房屋周边卫生整洁,无污水、污物,无乱搭建、乱堆放现象;有较好的绿化,植物与环境配置得当,具有浓郁的乡村风情和地方特色。

2

 

 

8

建筑物外立面与周边环境相协调,有自己的特色;空调外机要美化遮掩。

2

 

 

9

有符合要求的污水、生活垃圾收集处理设施。

2

 

 

10

功能照明、重点照明效果好,营造较好氛围。

1

 

 

11

有消防、治安、健康、自然灾害、食品安全等应急预案和管理制度。

2

 

 

12

经营场所覆盖无线网络。

1

 

 

 

13

客房

(50分)

 

客房整体装修装饰及主要设施配备具有乡村风情和地方特色

5

 

 

14

客房高度不低于2.2米,客房面积(不含室内卫生间)不少于10平方米。(必备)

4

 

 

15

单人床宽度不少于1.1米,双人床宽度不少于1.5米。

3

 

 

16

客房配独立卫生间,配备淋浴设施、抽水马桶、卫生纸、梳妆镜、面盆、口杯、毛巾、防滑设施、牙膏牙刷、洗发水、沐浴露、拖鞋等(没有独立卫生间的客房每个扣1分)。

4

 

 

17

卫生间通风良好,无异味;24小时冷水供应,热水供应能充分满足宾客要求,且水质良好。

3

 

 

18

有主光源;有局部照明灯具;有数量充足、方便宾客使用的电源插位;有有线网络接入端口。

4

 

 

19

有空调设施,电视机,垃圾桶,吹风机,饮水机(或电热水壶、热水瓶)以及相应的饮具、免费提供茶叶等,每个客房缺少一样扣1分

3

 

 

20

有火灾探测报警器、灭火器、逃生用口罩等必要的消防设备及配套设施并且业主方会使用,有应急照明灯或手电筒,有紧急疏散指示标志。(必备)

5

 

 

21

与外界相通并可开户的门窗安装防蝇防蚊纱网;客房及走廊通风、采光条件良好。

2

 

 

22

客房有门牌,钥匙管理安全可靠。(必备)

2

 

 

23

客房服务人员应取得健康合格证明及卫生知识培训合格证明。(必备)

3

 

 

24

有桌、椅或凳、茶几、衣橱、床头柜等家具,摆设合理,干净整洁;有窗帘、绿色植物或艺术品装饰;有书籍或报刊杂志;有服务指南、客房须知、收费商品服务价目表。

4

 

 

25

客房之间隔音良好。

2

 

 

26

客房和卫生间每日整理一次,各客必须更换床单、被套及枕套。

3

 

 

27

床上用棉织品及卫生间针织品材质较好、柔软舒适、清洁卫生

3

 

 

 

28

餐饮

(15分)

餐厅的家具、餐具、茶具、桌布等有文化特色、主题鲜明。

3

 

 

29

有相应的厨房区域,采取有效的通风、排油烟措施(土灶除外),建设隔油池。

2

 

 

30

配备与厨房相适应的保鲜和冷冻设施,食品贮存生熟分开。

1

 

 

31

购置使用的食品、辅料、农产品等应符合有关规定和要求。

2

 

 

32

能提供2种以上的早餐。

1

 

 

33

能提供地方特色菜肴或小吃;菜单明码标价。

2

 

 

34

有消毒措施,供宾客使用的餐具、茶具、公共用具等必须清洗消毒,并保持干净卫生。

2

 

 

35

有安全有效的消灭、防范蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠等害虫的措施。

2

 

 

36

其他

(10分)

能提供各项手工制作和农事体验、科普教育活动,每项0.5分,最高2分。

2

 

 

37

能组织有地方特色的乡村民俗文化活动并有相应的场所

3

 

 

38

能提供各类休闲体育运动、疗养保健等健康服务,每项0.5分,最高2分。

2

 

 

39

客房有独立阳台,每个0.5分,最高2分。

2

 

 

40

在互联网上有独立网站或独立网页,具有网上预订功能。

1

 

 

合计

100

 

 

是否通过验收

民宿地址

 

检查人员签字

 

检查日期:   年   月   日

  


附件5

光泽县民宿联合验收意见表

          编号:

 

名称

 

经营者姓名

 

地址

 

联系电话

 

联合验收意见

 

经现场验收,该民宿各证照齐全,配套设施完善,达到A/AA/AAA级光泽民宿,同意通过验收。

 

 

 

         光泽县文化体育和旅游局

 

           年  月  日