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光泽县人民政府办公室关于印发光泽县农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作方案的通知
2020-10-15 12:02 发布机构:政府办  来源:政府办

 各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

为贯彻落实国家、省、市关于推进农村乱占耕地建房问题专项整治的决策部署,扎实推进全县专项整治试点工作,经县政府同意,现将《光泽县农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作方案》印发给你们,请认真抓好组织落实。

 

 

光泽县人民政府办公室

2020年9月15日    

 

光泽县农村乱占耕地建房问题

专项整治试点工作方案

 

为全面贯彻落实7月3日国务院农村乱占耕地建房问题专项整治工作电视电话会议精神,根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》(协调机制办发〔2020〕1号)、《南平市人民政府办公室关于印发南平市农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作方案的通知》(南政办〔2020〕48号)文件要求,经研究,决定开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作试点,制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平生态文明思想以及关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“零容忍”态度管住乱占耕地建房新增问题,依法依规处置存量问题,通过开展摸排工作,摸清全县农村乱占耕地建房底数,建立工作台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。通过总结试点工作经验,完善工作方案,推动全县农村乱占耕地建房问题得到有效整治。

二、试点乡镇

经研究,确定崇仁乡为试点乡。崇仁乡要根据本辖区的实际情况,细化试点实施方案,明确责任领导和责任人,并将细化实施方案、责任领导和责任人名单书面报送县专项行动领导小组办公室(县自然资资源局)。

三、工作任务

采取“户填报、村排查、乡复核、县核查”的方式,重点摸清2013年1月1日以来农村乱占耕地建房基本情况,包括新建、续建、扩建的住宅类房屋、公共管理和公共服务类房屋,工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋的建设情况、使用情况、占地情况和审批情况,建立分类清楚、要素完整、内容准确的农村乱占耕地建设工作台账。对于强占多占、非法出售等恶意占地建房的基本情况,应列入专门台账管理。

(一)摸排范围

1.时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并纳入摸排范围。

2.耕地。占用耕地是指以第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状应为按耕地管理的土地,及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等用途新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如:常年耕种的纯耕地;休耕、撂荒的耕地;应按耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地;应按耕地管理的设施农业用地;应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地;自然资源部门认定为耕地,但林业部门认定为林地的土地等。

没有合法合规用地手续建设的房屋,无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的),都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入摸排范围,但可以举证说明。

3.用地手续。乱占耕地建房,是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。如,因停批造成多年未批准宅基地的;不符合分户条件等原因未能批准宅基地的;不符合规划未能办理用地手续的;没有用地计划指标未办理用地手续的,没有缴纳相关费用未取得用地手续的;虽有手续但不合法合规的等等。

已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋,已合法审批的宅基地上建设的房屋,已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未扩建违法占用耕地的房屋,已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋,在“大棚房”清理整治工作中已经整改到位的设施农业用地上的房屋,符合《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)要求或符合本省设施农用地相关规定新建的种植业、养殖业房屋,已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋,不纳入本次摸排范围。

(二)摸排类型

一是住宅类。逐栋摸清该类房屋项目类型(农村宅基地、农民公寓、农民新村、其他等),房屋形式(单门独户住宅、多户成套住宅),建设主体(本村村民、非本村村民、城镇居民、村集体、企业、其他主体),房屋建设使用情况(建设状态、主要用途),该类土地违法情况(违法占地、违法批地、违法转让),处罚情况等,最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。对属于农村村民建住房的,判定房屋是否符合“一户一宅”政策,或是否满足分户条件,或是否属于保障农村村民“户有所居”需要,并说明原因。摸排结果和认定情况要予以公示。

二是公共管理和公共服务类逐栋摸清该类房屋的实际用途,调查建设依据或原因,主管部门、建设主体,该类土地违法情况(违法占地、违法批地、违法转让)、处罚情况等,最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。逐栋摸清该类房屋的实际用途,调查建设依据或原因、主管部门、建设主体、该类土地违法情况(违法占地、违法批地、违法转让)、处罚情况等,最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

(三)分类施策

在摸排过程中,对于本村村民住宅,要重点判定房屋是否符合“一户一宅”政策,是否属于保障农村村民“户有所居”需要,是否符合分户条件。对于非住宅类房屋,要判定房屋用途、建设依据和要求建设该类项目的主管部门和处罚等情况。同时,对本地乱占耕地建房问题现状,认真从法律政策、监管执法、审批保障等方面查找原因,弄清是否存在干部搞权力寻租、贪污腐败等违纪违法问题。对于顶风违法占用耕地建设实行“零容忍”,一律予以拆除、限期复耕,并对有关责任人严肃问责。对于存量问题,按照“分步整治、分类处置”的原则,在深入调研基础上,提出分类处置措施,依法依规稳妥有序推进整治工作。

(四)完善措施

探索落实农民建住宅计划指标专项保障、村庄规划中预留建住宅空间、明确具体建设地块等措施,切实保障农民建房用地刚性需求;研究完善农村村民住宅建设管理制度,探索多部门联动的宅基地联审联批制机制;探索宅基地管理的属地责任,为农民提供便捷高效服务。

四、技术支撑

(一)信息数据来源

充分利用“二调”最终成果数据库及遥感影像底图、2012-2018年度土地变更调查最终成果数据及遥感影像底图、第三次全国国土调查本地区初步成果及有关遥感影像资料、2012-2018年度土地卫片执法图斑、2019年和2020年一、二季度卫片执法图斑、省自然资源厅“天上看、地上查、网上管”卫片执法动态监测图斑、基本农田和永久基本农田数据库、2010年以来新增耕地项目图斑、农转用审批备案数据库、城乡建设用地增减挂钩项目备案数据库、国家级自然保护地范围等,结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查等相关工作成果,制作摸排工作基础资料,立即组织开展摸排工作。

(二)成果质量管控

要建立严格的质量控制机制,充分采用公开、公示等方式,确保摸排结果真实、准确。每宗房屋均要明确记录填报人、审核人、复核人等(均可多人),确保填报信息可追溯。要采取多种方式,层层把关,严格检验摸排成果,各摸排责任人要对摸排结果签字背书。

五、时间安排

(一)工作部署阶段。拟于近期召开农村乱占耕地建房工作推进会,崇仁乡要进一步细化本区域试点实施方案,做好专项行动试点相关工作。

(二)组织实施阶段。2020年11月20日前,崇仁乡、县直有关部门组织实施农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作。

(三)成果提交阶段。2020年11月30日前,全县将试点工作情况,包括组织部署、采取措施、工作成效、存在问题及原因分析、意见建议等,形成书面材料报送市级。

六、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。农村乱占耕地建房问题整治是习近平总书记批示部署推动的一项重大政治任务,全县上下要提高政治站位,充分认识到做好专项行动的重要意义,把落实专项整治工作要求作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的现实检验。农村乱占耕地建房专项整治工作时间紧、任务重、成果质量要求高,各乡(镇)、有关部门要精心组织,集中力量,采取有效措施,把专项整治工作抓实抓好。县政府成立光泽县农村乱占耕地建房问题专项整治工作领导小组,具体人员详见附件1。

(二)联动协调协作,狠抓监督管理。全县上下要加强配合协作,增强执法合力,对于新增的乱占耕地建房行为,要通过立案查处、公开曝光等方式坚决处置到位。自然资源、农业农村、住建等有关部门要建立健全信息互通、线索移交、成果共享等工作机制。各有关职能部门在摸排工作中发现党员、公职人员违纪违法问题线索,要及时向纪检监察机关移送,严肃问责。

(三)精心组织排查,突出工作重点。按照专项整治工作试点实施方案,全面准备基础资料,组织自然资源、农业农村、住建等部门和乡、村各级力量,全面排查试点乡乱占耕地机房情况,调动公安户籍管理部门核实调查出的住宅类违法用地主体的户籍情况,摸排人员对摸排数据的真实性承担责任。加大对农村乱占耕地建房问题“八不准”的违法行为的监管力度,做到早发现、早制止、早查处。

(四)严把成果质量,积极稳妥推进。要加强舆论宣传,使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性。建立农业农村、自然资源等多部门联动运行的宅基地联审联批机制,乡镇政府要切实依法履行宅基地审批职责;充分健全乡村宅基地管理队伍,规范审批管理、提高审批效率,疏堵结合,保障农村村民“一户一宅”或“户有所居”合法权益。要充分认识试点工作的的复杂性和艰巨性,可以采取购买社会服务等方式,组织有关技术单位、第三方力量开展摸排工作。同时,坚持问题导向,实事求是,不搞“一刀切”,切实有序地推进试点工作取得实质性进展。

 

附件:1.光泽县农村乱占耕地建房问题专项整治工作领导小组组成人员名单

2.农村乱占耕地建房整治联络人

3.农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表(住宅类—单户住宅)

4.农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表(住宅类—多

户住宅)

5.农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表(公共服务类)

6.农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表(产业类)

7.农村乱占耕地建房问题摸排情况汇总表

 

 

 


附件1

 

光泽县农村乱占耕地建房问题专项整治工作

领导小组组成人员名单

 

   长:赵大建  县政府县长

常务副组长:叶财旺  县政府副县长

   长:刘邦建  县纪委副书记、监委副主任

      聂小旗  县自然资源局局长

          县住建局局长

      赵红玉  县农业农村局局长

   员:陈庆辉  县纪委党风室主任

   县自然资源局副局长

   县住建局总工程师

严高平  县农业农村局副局长

   杭川镇党委委员、副镇长

      王照辉  鸾凤乡党委副书记

          崇仁乡党委组织委员

      苏中华  寨里镇二级主任科员

  舒停旺  司前乡党委统战委员、政府副乡长

      江荣华  华桥乡四级主任科员

      王森友  止马镇二级主任科员

  薛伟荣  李坊乡党委统战委员

领导小组下设办公室,挂靠在县自然资源局,聂小旗同志任办公室主任。


附件2

农村乱占耕地建房整治联络人

 

乡(镇)

姓名

工作单位

职务

联系电话(手机号码)

备注

分管领导

 

 

 

 

 

联络人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表

(住宅类—单户住宅)

光泽县_______乡(镇)_______________组     房屋编号:________

户主姓名(建设单位名称)

 

身份证号  (单位性质)

 

是否本村村民(划√)

外村村民/城镇居民/企业/其他

身份

群众/中共党员/干部(可多选)

 

是否符合“一户一宅”政策或分户条件(划√)

建房原因

分户自建/分户联建/合村并居/移民搬迁/异地扶贫/地质灾害搬迁/生态整治搬迁/强占多占/其他

是否已申请办理宅基地审批手续(划√)

违法类型

违法占地/违法批地/违法转让

土地取得方式

承包地/自留地/租赁、购买或流转他人土地/强占他人土地/违规征占土地/其他

圈占土地面积(平方米)

 

超过本地区规定的宅基地面积(平方米)

 

房屋及附属建筑物占地面积     (平方米)

 

占用耕地面积(平方米)

 

被占耕地在房屋建设前的耕种状态

弃耕抛荒连续两年以上 /正在耕种/其他种养业

是否为(永久)基本农田

/部分/全部

房屋是否位于自然资源保护地

/核心区/一般控制区

符合城乡(村庄)规划情况

/符合/部分符合/不符合

符合土地利用总体规划情况

符合    部分符合  不符合

开工时间

   年  月

建设状况

建成/在建

层数    (栋数)

 

是否出租  /出售

/部分/全部

是否被行政处罚

/

是否涉诉(打官司)

/

需要补充说明的情况

 

填报人:            审核人:             复核人:

附件4

农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表

(住宅类—多户住宅)

光泽县_______乡(镇)_______________组     房屋编号:________

建设单位名称

 

单位性质

机关事业单位/国有企业/集体经济组织/私人企业/其他

建房原因

合村并居/移民搬迁/异地扶贫/地质灾害搬迁/生态整治搬迁/强占多占/其他

是否已申请办理宅基地审批手续(划√)

违法类型

违法占地/违法批地/违法转让

土地取得方式

承包地/自留地/租赁、购买或流转他人土地/强占他人土地/违规征占土地/其他

项目占用土地面积(平方米)

 

占用耕地面积(平方米)

 

被占耕地在房屋建设前的耕种状态

弃耕抛荒连续两年以上/正在耕种/其他种养业

是否为(永久)基本农田

/部分/全部

房屋是否位于自然资源保护地

/核心区/一般控制区

符合城乡(村庄)规划情况

/符合/部分符合/不符合

符合土地利用总体规划情况

符合/部分符合/不符合

开工时间

  年  月

建设状况

建成/在建

层数(栋数)

 

是否出租     (出售)

/部分/全部

是否被行政处罚

/

是否涉诉  (打官司)

/

需要补充说明的情况

 

填报人:            审核人:             复核人:

附件5

农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表

(公共管理服务类)

光泽县_______乡(镇)_______________组     房屋编号:________

房屋类别

机关事业办公/村“两委”办公/交通运输/能源水利/教育科技/医疗卫生/养老/文化体育/银行/园林绿化/邮政通讯/宗教/陵园/其他

建设单位名称

 

建设单位性质

机关事业单位/国有企业/集体经济组织/私人企业/其他

是否已申请办理用地审批手续

/

是否扶贫项目

/

土地取得方式

租赁、购买或流转他人土地/强占他人土地/违规征占土地/其他

项目占用土地面积(平方米)

 

其中占用耕地面积(平方米)

 

是否为(永久)基本农田

/部分/全部

房屋是否位于自然资源保护地

/核心区/一般控制区

符合城乡(村庄)规划情况

/符合/部分符合/不符合

符合土地利用总体规划情况

符合/部分符合/不符合

开工时间

  年  月

建设状况

建成/在建

违法类型

违法占地/违法批地/违法转让

是否出租(出售)

/部分/全部

是否存在少批多占(平方米)

/超占面积

是否被行政处罚

 

缴纳罚款金额

 

是否涉诉  (打官司)

/

需要补充说明的情况

 

填报人:            审核人:             复核人:

附件6

农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表

(产业类)

光泽县_______乡(镇)_______________组     房屋编号:________

房屋类别

工业/仓储/旅游/商业/其他

建设单位名称

 

建设单位性质

机关事业单位/国有企业/集体经济组织/私人企业/其他

项目建设依据

 

项目设立主管部门

 

是否已申请办理用地审批手续

/

是否扶贫项目

/

土地取得方式

租赁、购买或流转他人土地/强占他人土地/违规征占土地/其他

项目占用土地面积(平方米)

 

占用耕地面积(平方米)

 

是否为(永久)基本农田

/部分/全部

房屋是否位于自然资源保护地

/核心区/一般控制区

符合城乡(村庄)规划情况

/符合/部分符合/不符合

符合土地利用总体规划情况

符合/部分符合/不符合

开工时间

   年  月

建设状况

建成/在建

违法类型

违法占地/违法批地/违法转让

是否出租(出售)

/部分/全部

是否存在少批多占(平方米)

/超占面积

是否被行政  处罚

 

缴纳罚款  金额

 

是否涉诉(打官司)

/

需要补充说明的情况

 

填报人:            审核人:             复核人: