光泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（修订本）

——建设对外开放、持续发展、和谐繁荣的

海峡西岸经济区特色经济强县

第一章全面建设海峡西岸经济区特色经济强县的关键时期

“十一五”时期，是光泽胜利完成“十五”计划后新的发展时期，也是全面推进建设海峡西岸经济区特色经济强县的关键时期。党的十六届五中全会和十七大报告都明确了支持“海峡西岸”建设，市委《建议》中指出“促进海峡西岸经济区绿色腹地一体化发展”、“三路并进、整体发展”的布局，进一步体现了市委对光泽发展的关心、支持和期望。我们要牢固树立沿海意识、融入意识，努力在海峡西岸经济区和海峡西岸绿色腹地建设中发挥积极作用。县委十届五次全会精神，切合光泽实际，体现了科学发展观和构建和谐社会的要求，是对光泽新时期发展认识的深化和提高，必将更好地指导发挥我县作为海峡西岸经济区纵深推进的“重要门户”和“前锋平台”作用，极大地鼓舞全县人民的信心和斗志，在新一轮发展中，立足新起点，把握新机遇，实现“由三进二”，跃升发展目标。

一、“十五”发展成就

“十五”计划期间，县委、县政府紧紧围绕“建设可持续发展的特色产业生态经济区”战略定位。以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目开发为抓手，以提高人民生活水平为目的；致力于抓基层、打基础、创机制；实施项目带动战略，突出工业，突破工业；高度重视“三农”工作；完成编制县城总体规划及部分详细规划，加快县城建设；扎实开展创业竞赛活动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；有效抑制经济运行中出现的不健康、不稳定因素，成功战胜重大自然灾害的挑战，全县国民经济和社会事业保持持续快速协调健康发展。

1、综合经济实力再上新台阶。2005年地区生产总值达到15.77亿元，顺利完成“十五”计划任务；全县财政总收入提前一年、外贸出口提前两年、全社会固定资产投资提前三年完成“十五”计划任务，2005年县级财政收入达到5272万元；外贸出口年均增长73.6%，五年累计利用外资4450万美元；全社会固定资产投资年均增长19.2%，五年累计完成投资15.2亿元；三次产业结构调整为38.1：27.4：34.5。

圣农绿色食品加工、竹木加工、仿古箱包加工、水电和矿产开发、烤烟生产等特色产业的规模和效益得到提升，成为“十五”期间发展的最大亮点。圣农实业有限公司列入国家农业产业化重点龙头企业；农村综合改革不断深化，“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制成效明显，农村结构得到调整，农业基础地位进一步巩固；第三产业稳健发展，在国民经济中的比重逐步提高。

2、基础设施瓶颈制约有新突破。省际公路方面，完成花山界至城关公路改扩建工程，开工建设山头关至城关公路改建工程，金家隘至儒州公路改扩建项目通过省上审批；农村路网方面，完成农村公路硬化303公里；城乡电网方面，全面完成了农村电网改造，城区电网改造工程逐步展开，110千伏输变电改造完成一期工程建设；程控电话实现了村村通，无线通讯覆盖面进一步扩大。

3、社会事业取得新发展。科技研究开发和产业发展取得新进步，专利申请和授权分别取得实质性突破。教育事业加快发展，五年累计新增校舍面积4.9万平方米，农村中小学改造危房1.8万平方米；启动实施困难大学生补助和农村义务教育阶段“两免一补”。医疗卫生事业发展得到加强，基本建成县级疾病预防控制体系和医疗救治体系。文化、体育、新闻出版和广播影视等其它社会事业发展也取得明显成效。

4、人民生活水平有新提高。人民群众从发展中得到更多实惠，城乡居民收入不断增加，农民人均纯收入达3545元，年均增长7.4%；消费需求升级换代，旅游、汽车等大宗消费开始凸显；城镇登记失业率控制在5.5%以内，城镇近两年新增就业4876人；基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系。生态和环境质量保持在全省前列；城市建设得到完善；平安建设成效明显，社会安定稳定；社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，全县上下呈现风正气顺、人和业兴的良好发展态势。

然而，与上级的要求和全县人民的期望相比，我县的发展水平和各项工作仍有相当的差距：经济总量偏小，总体发展水平较低，发展速度不够快，财政调控能力较弱；土地、人才、资金等资源约束加剧，集聚生产要素的能力不强，经济发展动力不足，难以形成产业集群；乡镇之间发展不平衡，农村社会事业相对落后，农民增收难度较大；城市规划、建设和管理水平不高，基础设施需要进一步改善；社会保障能力不强，就业、再就业结构性矛盾比较突出；一些干部的全局观念、服务意识、创新意识尚待加强。

二、“十一五”发展环境

“十一五”时期我们将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的发展环境；一个总体上有利于我们促进经济社会发展，但不利因素可能增多的环境。我们要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种困难和挑战，实现经济社会稳定、快速地发展。通过对我县的区位、资源、经济基础、科教、交通、人才等方面进行全新审视，建设对外开放、持续发展、和谐繁荣的海峡西岸经济区特色经济强县，是充分展示光泽优势和特色，塑造崭新形象的必然要求；是实现光泽腾飞，走向现代化的必由之路。“十一五”期间要着眼于整个光泽的发展，围绕“突出工业、突破工业”总体要求，要从超前性、高起点的发展出发，进一步明确生产力布局，发展具有优势特色的区域经济，实现经济、社会、环境的可持续发展。

第二章以科学发展观统领经济社会发展全局

“十一五”期间，要立足发展所面临的宏观和微观背景，从国家、全省和全市的区域政策、产业政策、投融资政策、基础设施建设、周边地区发展态势等方面，把握我县发展的机遇，寻找发展的突破口。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，继续把发展作为党执政兴国的第一要务，转变发展观念，创新发展方式，破解发展难题，提高发展质量；以项目带动为支撑，以民营经济为重点，以改革开放和自主创新为动力，大力实施项目带动战略，壮大经济总量，增强区域经济竞争力；着力推进体制机制创新和现代市场体系建设，充分调动各类市场主体的积极性，积极参与区域经济分工；着力实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，不断改善人民生活，构建和谐社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，主动融入省、市战略格局，把光泽建设成对外开放、持续发展、和谐繁荣的海峡西岸经济区特色经济强县。

二、基本方针

1、必须保持经济又好又快发展。准确把握县域经济发展的阶段性特点，进一步突出工业，特别要突破工业，优化发展环境，开展创业竞赛，进一步增强投资、消费和出口对经济增长的拉动作用，既要保持较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，促进全县经济社会持续健康发展，以发展凝聚人心，用发展树立形象。

2、必须实施项目带动战略。充分发挥项目抓手作用，继续开展以项目开发、招商引资为主的创业竞赛活动；坚持不懈地抓好重点项目建设，把项目开发、招商引资、招商选资作为“一号工程”来抓；立足我县优势特点，加大项目策划、包装、推介、储备工作力度，坚持每年抓出一批生产性、基础性和社会事业项目；坚持项目化工作机制，做到工作落实项目化、项目落实责任化。

3、必须推进统筹协调。坚持以经济建设为中心，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，落实城乡统筹发展的各项举措，加强城区规划建设管理，完善基础设施，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，增强区域发展意识，实现优势互补、互动联动、共同发展。

4、必须深化改革开放。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，深化改革开放，完善落实科学发展观的体制保障。充分发挥市场机制的作用，大力推进机制、技术、管理创新，拓展农村改革，深化产权制度改革，突破社会领域改革，切实转变政府职能。全面推进对外开放、对内联接、山海协作，积极承接发达地区产业、技术、资金转移；加强与台港澳和海外联系，加强与其它地区的联系沟通，进一步扩大对外开放程度。

5、必须构建和谐社会。要按照以人为本的要求，从解决关系光泽人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使改革发展的成果惠及全县人民；更加注重民主法治建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。加快构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

6、必须把握为民宗旨。牢固树立宗旨意识，营造“想干事、勤干事、干成事”的创业氛围，从群众最关心的事抓起，解决群众反映的突出问题，切实维护好群众的根本利益。激发群众首创精神，考虑群众承受能力，使人民群众既积极参与改革发展的实践，又共享改革发展的成果，实现“光泽崛起，惠及人民”的宏伟蓝图。

三、发展目标

紧紧围绕海峡西岸经济区特色经济强县建设，促进特色产业经济新格局进一步确立，经济社会全面繁荣新成就进一步展现，统筹协调发展新局面进一步拓展，加快推进我县经济社会全面协调可持续发展。到2010年，对外开放、持续发展、和谐繁荣的海峡西岸经济区特色经济强县建设初具规模，并取得全面建成小康社会的重要阶段性进展。

1、经济发展指标。产业结构和产业环境得到优化，产业集群初具规模，产业发展竞争力提升，经济实力进一步增强，我县将进入新的跃升发展阶段。“十一五”期间全县生产总值年均增长15.91%（现价，下同），到2010年达到33亿元，其中第一产业增加值年均增长11.25%，第二产业增加值年均增长25.01%，第三产业增加值年均增长11.94%，全县三次产业结构调整为31.1：40.0：28.9。规模以上工业总产值达到34亿元。农林牧渔业总产值达到18亿元。全县财政总收入达到2.01亿元，其中地方级一般预算收入达到1.1亿元；社会消费品零售总额达到9.35亿元；全社会固定资产投资达10.8-- 15亿元 (高速路在“十一五”开工按15亿元目标安排)；实际利用外资达到1060万美元；外贸出口达到1210万美元。

2、统筹协调指标。城镇化进程加快，新型区域发展格局初步形成，城乡和地区差距有所缩小，社会事业全面进步，人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会主义民主法治建设取得新成就。2010年全县R&D占GDP的比重达1.5%以上，教育发展整体水平进入全市二类县（市）行列，人均受教育年限和高考上线率达全市中等以上水平，实现职业教育与普通高中招考规模大体相当,力争完成“双高普九”任务和基本普及高中阶段教育，成为市义务教育均衡发展先进县；城镇化水平42%左右；人口自然增长率控制在8‰以内；群众对社会治安满意率95.8%。

3、生态环境指标。可持续发展能力显著增强，生态环境优化，资源利用率提高，单位地区生产总值能源消耗控制在全省平均水平，二氧化硫排放量控制在577吨以内,化学需氧量排放控制在997吨以内,循环经济得到发展。2010年全县环境质量指数达95%，城市人均公共绿地面积7.8平方米，保持76%的森林覆盖率，城市垃圾无害化处理率达95%。

4、生活水平指标。社会就业更加充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全，城乡居民生活水平有较大提高。“十一五”期间，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，扩大农村“低保”覆盖面，进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，努力建立覆盖城乡的社会保障制体系。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入达到6000元。城镇新增就业年均2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇人均住房建筑面积33平方米。

四、产业布局与经济社会协调发展

1、构建“小县大平台”。加快“二园、一带、三组团”产业发展平台建设。“二园”即金岭工业园与和顺工业园；“一带”即铁路沿线工业带；“三组团”即寨里、册下和华桥工业组团。以金岭工业园建设为重点，统筹推进和顺工业园、铁路沿线工业带和乡镇工业组团建设，完善发展平台的整体功能，加快培育产业集群，形成“两园”带动“一线”、联动“三组团”的生产力发展格局，推动全县经济快速发展。

2、实施“小县大产业”。突出光泽特色，建设以圣农肉鸡深加工为主导的食品加工基地；以工艺箱包主导的工艺品加工基地；以人造板、装饰装修材料为主导的木竹加工基地；以莹石深加工为主导的矿产化工基地。到2010年，四大特色产业占全县规模以上工业产值的比重明显提高。

3、建设“小县大城关”。以《光泽县城总体规划》为指导，加快新区建设和旧城改造步伐，加大市政基础设施建设，不断完善城区功能；全面实施“东延西改、南拓北接”战略，拓展城区规模；加大城区环境建设，加快发展服务业，努力把光泽建设成为环境优美、居住舒适山水县城。

4、推进“小县大通道”。重点推进 “邵-光-资”高速公路项目前期工作；加大入闽通道建设；加快农村路网建设，到2008年，全面实现行政村公路硬化目标；加快铁路货运场站改建和农村客运站(亭)建设。逐步建立起高效便捷的公路、铁路交通网络，增强交通对经济发展的基础保障能力和国防保障能力。

5、促进“小县大和谐”。加强社会建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人与和睦相处。统筹城乡发展，加快发展农村经济和公共服务事业；千方百计扩大就业，逐步完善社会保障体系，不断提高人民生活水平。

第三章建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地建设社会主义新农村。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这一根本目标，按照市场经济体制的要求，实施“科教兴农”和可持续发展战略，继续推进农业产业化经营，以农产品生产安全和提高农产品质量建设统揽全局，大力发展高产优质高效生态农业，不断优化农村产业结构和农业内部结构，提高农业农村经济的运行质量和效益。

一、加快农业产业化经营

加快发展农副产品加工业，延伸种养加相结合的产业链，提高标准化程度，重点发展农副产品贮藏、保鲜和精加工。加快农业基础设施建设，培育壮大农业龙头企业；实施品牌兴农战略，依靠科技进步，提高农业集约化生产能力。到2010年，产业化经营产值占农业总产值的80%以上。提高粮食综合生产能力，加强对全县21.1万亩基本农田保护；继续落实扶持粮食生产的各项政策，确保播种面积稳定在26万亩以上；加大优质稻生产基地建设，到2010年优质稻面积达90%以上；并逐步形成粮食生产经营一体化产业基地；加快农业对外开放，鼓励和引导外资投向农业开发；以建设海峡两岸农业合作实验区为契机，积极参与闽台农业合作区建设，引进台湾良种、深加工设备、先进技术和管理经验，培育闽台农业合作企业。

二、调整优化结构

1、推进 “五个一”工程建设。一只鸡：建设全国最大的肉鸡饲养加工基地。到2010年，基本实现年生产加工1.0亿羽肉鸡，销售收入25亿元。一根竹：建设全国竹子之乡。大力实施低产竹林改造、丰产高效基地建设和多竹种开发，新植扩鞭毛竹5万亩，使全县竹林面积达到40万亩。同时加快培育壮大笋竹加工企业，到2010年，力争实现全社会竹业产值4亿元。一片烟：建设全国重点优质烟区。按照烟叶五年发展规划，以每年增加收购1万担以上为目标，力争到2010年烟叶种植面积达5万亩，收购量达15万担，一把草：本着集中发展、规模种植的原则，做大中药材种植规模，加快制药企业的规划建设步伐。到2010年，力争全县种植以厚朴、杜仲、白术、元胡、浙贝母等为主的中药材面积达6万亩。一棵树：立足生态光泽建设和林业经济可持续发展，在稳定分户经营的基础上，以林纸一体化项目为载体，通过股份合作、承包、租赁和订单林业等经营形式，加快壮大森林资源总量。到2010年，使全县人工商品用材林基地在现有60万亩的基础上，力争达100万亩。

2、推进“一乡一品”示范基地建设。重点抓好崇仁、华桥的蔬菜，司前的笋竹、油茶、茶叶，李坊的梨果，鸾凤的杨梅，寨里、华桥的食用菌，止马的中药材、茶叶等基地建设，力争3-5年内90%的农户有增收项目。同时，高度重视秋冬农业开发，加大耕地轮作，年耕地复种指数提高3.5%；扩大经作面积，粮经面积比例调整为67：33。在稳定发展肉鸡、生猪等养殖的基础上，大力发展肉牛、肉羊、肉兔等草食动物，适度发展野生动物养殖，推进养蜂业和特色水产养殖业的发展。

三、千方百计促进农民持续增收

坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，继续抓好烟叶、畜禽、竹业等特色规模种养业，努力发展外向型农业，增加农民收入。积极引导农民发展农产品加工、流通等二、三产业，大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，开展农民就业技能培训，建立城乡一体化的市场就业新机制，切实维护进城务工人员合法权益。扶持发展农村非农产业，拓展非农收入的来源。

四、大力发展农村公共服务体系

改善农村社会事业的发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，逐步完善新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，提高人口素质，加强对流动人口计划生育管理，开展“少生快富”扶贫工程。推进农产品流通专业合作社建设和农村商品连锁经销，提高农业组织化程度。加强良种繁育体系建设，建立农、牧、渔等各种优新良种繁育基地，推广优质品种，提高良种覆盖率，促进农业增产增收。继续完善农林牧渔业技术推广体系、重点建设疫情和病虫监测防控体系、农产品质量检测体系、农业科技信息服务体系等农业服务体系，扶持农业科技教育、技术培训基地建设，重大科技成果推广应用和试验示范基地建设。

五、坚持城乡统筹协调发展

按照“一特三化两突出”发展思路，把推进城镇化进程和解决“三农”问题有机结合起来，加快县域经济发展。增加对农业和农村的投入，加快农村路网建设，加强农村公路管养，加快实施安全饮水等工程，发展远程教育和广播电视“村村通”，发挥县城的辐射带动和承接传导功能，促进城乡经济融合，实现城乡联动发展，逐步改变长期形成的城乡二元经济结构。改善贫困地区居民生产生活条件，继续实施“造福工程”，实现城乡经济、社会的协调发展。建立健全规范有序、布局合理的乡村规划建设管理机制，优化农村人居环境，加快推进村庄整理，拆违房、拆空房、整旧房、建新房，整治村容村貌，解决乡村建设的杂、乱、散、脏等突出问题。搞好乡(镇)土地利用总体规划、乡镇（村）建设总体规划和详规，改造空心村，建设中心村，实现人口、产业、资源要素集聚和基础设施共享。积极推进田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，做到垃圾等废弃物集中处置，生产和生活污水规范化排放。加大农村垃圾和面源污染的治理力度，改善卫生环境。

六、继续深化农村改革

要以解决“三农问题”，促进农村稳定发展、农业增效、农民增收为目标，进一步深化 “高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制。巩固农村税费改革成果，全面落实取消农业税及其相关政策，切实减轻农民负担。不断推进农村土地制度改革，进一步落实土地延包30年政策，坚持依法、自愿、有偿原则，加强政府对土地流转的服务和指导。完善土地征收办法、补偿标准和机制，建立健全失地农民的合理保障机制。深化集体林权制度改革，健全和完善县林业服务中心，加快林业投融资体系、林业自治体系建设，抓紧编制森林经营方案。发展乡村集体经济，夯实基础，有效化解乡村两级债务风险。深化农村信用社改革，加大农户小额信贷和联保贷款力度。探索实行以林权证等为抵押的担保形式，鼓励各家银行和信用社将资金投放到农村，开展邮政储蓄农村贷款试点，稳步开展农业政策性保险试点。巩固和发展粮食流通体制改革成果，进一步规范粮食市场管理，维护粮食流通秩序。

第四章加快工业经济发展

把“突出工业、突破工业”落到实处，多渠道筹措资金，狠抓工业平台建设，狠抓投资环境建设，狠抓工业产业项目招商引资，吸引各类生产要素向特色产业集聚，做大做强优势产业，培育发展产业集群，增强区域经济竞争力，提高企业对社会的贡献率，实现我县工业的跃升发展。

一、加快发展工业四大产业

1、以圣农肉鸡深加工为主导的食品加工业。在做大做强圣农肉鸡深加工产业链的同时，围绕农村特色“五个一”工程，大力推进“一乡一品”示范基地建设，加快发展畜禽、竹笋、蔬菜、茶果、食用菌等食品加工产业集群，把我县打造成在全省、全国具有影响力的绿色食品加工基地。

——建设全国最大的肉鸡饲养加工基地。以圣农集团为龙头，到2010年，在全县7个乡镇新建肉鸡、种鸡场42个，年肉鸡饲养加工力争1.0亿羽，年销售收入25亿元，形成集肉鸡饲养加工、饲料和有机肥生产的产业生态链；积极引进与开发绿色食品、有机菌肥、活性蛋白酶、液体氨基酸等产品，开工建设生物质发电厂，推动肉鸡产循环发展；积极发展“美其乐”快餐连锁销售，建立复合互补型肉鸡业一体化经营生态系统。

——加快发展食品加工业。以和顺工业园区被农业部命名为全国第一批农副产品加工示范基地为契机，以圣农集团产业规模扩张为主体，结合“一乡一品”项目的实施，培植肉鸡、牲畜、鲜笋、食用菌、粮食、蔬菜、瓜果等特色食品加工产业集群，积极发展茶叶、矿泉水、药材以及花卉深加工产业。

2、以工艺箱包为主导的工艺品加工业。大力培育“光泽工艺品”品牌的自主知识产权，延伸箱包加工产业链，着力培育以箱包为主的具有光泽特色的家居用品和礼品产业集群。坚持开拓创新，鼓励新技术、新产品研发推广；坚持品牌战略，鼓励创名牌、提升综合效益；坚持外向发展，鼓励开拓国际市场，扶持规模以上加工企业继续做大做强，不断提高箱包加工产业在全省、全国的知名度。到2010年，力争工艺品产业销售额达3亿元以上，从业人员1万人以上。

3、以人造板、装饰装修材料为主导的木竹加工产业。按照“扶强、扶优、限劣”原则，优化木竹资源配置，优先将资源配置到产品质量好、科技含量高、附加值高、社会贡献大的沪千等木竹加工龙头企业中。大力清理整顿和规范木竹加工企业，引导企业参与森林资源培育，促进产品、资源的良性循环，实现木竹加工产业的可持续发展，提升木竹加工产业的竞争力。到2010年，全县木竹工业产值达5亿元，培育省级林业产业化龙头企业2家，市省级林业产业化龙头企业4家。

4、以莹石深加工为主导的矿产化工产业。主动与先进的生产技术对接，加快莹石、石材等矿产资源开发，促进精细化工产业的安全高效发展，实现资源加工升值。

——建设以石材为主的矿产加工基地。依托南安市“中国建材城”，加大山海协作力度，加快饰面板材等传统产业改造提升，做大做强“高源红”、“珍珠红”、“光泽红”等国优、省优品牌。同时，加大勘探力度，尽早在萤石和铅锌矿的探、采、加工上有重大突破。

——建设以氢氟酸为主的化工生产基地。按照国家产业和能源环保政策的要求，规划布局生产项目，严格执行污染物排放标准，鼓励企业开发下游有机、无机氟化工产品；推进美迪化工和中萤氟化工项目建设;顺应我国新能源的发展要求，加强二甲醚燃料的环保、安全、清洁生产，为缓解液化石油气供求矛盾开辟新途径。

与此同时，积极壮大现有工业规模。对接省、市工业发展布局，进一步完善我县工业发展规划。扶持发展低压电器、汽车配件、机械制造等工业企业做大做强，促进企业扩大规模、技改提升。加快培育机电、冶金、化工、生物制药、服装鞋帽等新兴工业，努力实现工业规模总量的提升。

二、拓展工业发展平台

根据资源、生态和产业环境，科学规划和有序推进新的产业发展集中区建设，鼓励民营资本参与工业平台建设，拓展县城工业平台功能，控制新上企业零星布点，提高产业集中度、集聚力和产业发展整体水平。金岭工业园。以实现现代化企业、特色园区、科技创新、集约发展和公益设施等“五大跨越”为目标，整个工业园划分为南北两个功能区。南园以发展化工产业为主；北园以发展仿古工艺箱包、林产深加工、机械制造等项目为主。到2010年，完成土地开发4500亩，完成变电站、自来水厂建设和主干道铺设，引进企业55家。和顺工业园。继续完善基础设施建设，规划预留“邵-光-资”高速公路光泽绿色食品加工园区互通口，提升园区产业集聚能力。充分发挥圣农集团在拓展项目中的主体作用，着力培育特色产业链，优先满足其扩张发展的合理需求，促进主体项目延伸，加快发展相关食品加工产业项目和与食品加工相配套的项目组团，形成绿色食品工业园区，提升园区产业规模与竞争力。铁路沿线工业带。依托完备的基础设施，集中发展符合产业政策的清洁生产项目，并利用紧邻城关优势，发展为工业服务的第三产业；充分利用地处城乡接合部，劳动力资源丰富，便于对外宣传和交流，重点构建箱包工艺品加工产业平台，支持企业有效延伸产业链，提升箱包产业要素集聚。寨里项目组团。依托山头关、金家隘至城关入闽通道，发挥自然资源丰富的优势，鼓励资源就地精、深加工增值，提高资源综合利用率，力争在铅锌矿和瓷土开发利用上取得突破。册下项目组团。依托花山界至城关、杉关至册下入闽通道，发挥区位优势和产业特色，加快发展中药材、茶果、蔬菜、畜禽等农副产品深加工，推进贸工农一体化，产供销一条龙。华桥项目组团。作为全县的工业备用地。

三、实施项目带动战略

坚持以工业化带动农业产业化和城镇化，始终把项目带动、工业发展作为富民强县、推动发展的关键措施来抓，扩大我县工业经济总量，提高工业整体竞争力，加快工业化进程。

1、创新项目生成机制，加快培育新的经济增长点。建立以发展战略为指导、以市场为导向，项目策划中心牵头，有关部门、企业、专业机构和各类专家共同参与的项目生成机制，全面开发持续不断的项目源，把项目工作延伸到各行业各领域。在“四大基地”产业链延伸、产业协作配套、产业精加工和新兴产业发展等环节开发生成具有比较优势的项目；在承接发达地区产业转移中、在与科技成果对接中生成项目。建立健全县项目库体系，加强项目的收集、储备、跟踪、统计和管理，完善项目策划评审机制，形成滚动发展的项目生成机制。

2、注重管理创新，分年度安排实施重点项目。突出对工业发展后劲和产业整体提升有重大影响的项目；突出科技进步、资源集约利用的项目。继续实施“人盯项目”工作机制，努力推进前期重点项目，科学论证储备重点项目，形成在整个规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批、前期储备一批的滚动发展局面。完善部门和领导挂重点项目制度，以项目开发带动创业竞赛，以创业竞赛促进项目开发，形成抓项目、引项目、服务项目的浓厚氛围。

四、优化工业发展环境

抓紧出台和坚持实行扶持四大产业发展，促进中小企业、民营经济发展的政策措施，建立健全工业企业发展在资源要素、财政扶持、税收优惠、信贷担保和社会服务等方面较为完善的政策支持框架，形成强有力的政策支持体系和服务保障机制。继续坚持县领导挂钩联系重点企业制度，完善和落实“突出工业、突破工业”的各项优惠措施，简化审批程序，提高服务质量，推动工业发展；降低企业投资门槛，切实解决工业发展中的原料、用地、用电等实际困难；改善金融环境，拓宽企业融资渠道，建立政府、银行、企业良性互动关系，搭建银企合作平台，协调解决中小企业贷款难题。积极引导民间资本投资、经商办企业，实现工业经济的持续快速协调发展。

五、增强自主创新能力

把增强自主创新能力作为发展工业经济、优化产业结构、转变增长方式的中心环节，从政策、资金、服务等方面鼓励企业自主创新、打造品牌，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。围绕建设四大特色产业基地，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。建立工业发展、品牌创新奖励基金，鼓励企业争创中国驰名商标、省著名商标、中国名牌产品、省名牌产品。利用“6.18”项目成果交易会和校企合作平台，推进我县工业项目与科技成果对接。建立健全企业技术创新和品牌创立激励机制，调动各企业开展自主创新能力建设和创立名牌工作积极性，促进企业提高技术创新能力，增强企业竞争实力，推进产业升级。

第五章大力发展服务业

坚持“改革、规范、提质、创新”的方针，以市场化、产业化、社会化为方向，以扩大总量、增加就业、增进供给、优化结构、拓宽领域为目标，全面提升服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力，形成与第二产业互相促进、协同发展的良好格局。

一、改造提升传统服务业

运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、交通运输、通信邮政、保险等传统服务业的组织化程度和现代化水平。积极发展物流配送企业、专业市场、连锁超市、电子商务等新型商业流通业态，逐步建成布局合理、网络广泛、业种较为齐全、业态结构优化的商贸流通体系。积极发展多式联运，鼓励从事运输、仓储、货运代理、邮政服务和批发配送业务的企业扩大经营范围、延伸服务领域。通过股份制改造、发展连锁经营等市场化方式，加快流通企业重组改造，发展一批流通龙头企业。依托铁路和公路枢纽，进一步完善交通场站建设。大力培育和发展农村行业协会、商会、专业合作社、同业公会等中介组织，实施“万村千乡”市场工程，提高农村流通组织化水平。

二、加快发展新兴服务业

坚持“鼓励发展与规范管理并举”的方针，积极鼓励支持社会力量投资发展科技、信息咨询、会计审计、咨询评估、广告策划、信贷担保、法律等新兴服务业，形成广覆盖、多层次、多功能、高效便捷、服务优良、门类齐全的社会中介服务体系。大力发展农村经纪人队伍，加快培育发展城乡行业协会、专业合作社、同业公会等流通中介组织，充分发挥流通中介组织的引导功能和作用，建立健全以市场为导向的职业介绍、职业指导、职业培训、劳动事务代理等劳动就业服务体系，促进特色产业发展。完善中介市场准入制度，简化准入审批程序，进一步规范管理中介服务业。

三、重视发展旅游业

按照旅游专项规划的要求和“全面动员、分类指导、分步实施”的原则，依托资源、区位和市场发展潜力，着力打造具有光泽特色的旅游产业。主动与“大武夷”旅游对接，加快我县境内旅游资源开发。重点抓好大武夷天池项目的策划实施，着力抓好省级风景区乌君山和白云山、神山景区的开发。同时，利用池湖商周遗址、崇仁明清古街、寨里太史第等文化古迹和鸿建科普庄园、九龙峰、乌君洲公园的风景，积极开发历史文化、科考旅游和圣农纳入全国农业旅游示范点等适合当地群众 “一日游”的特色生态休闲旅游。依托全国最大肉鸡饲养加工基地建设，打造“金鸡”文化。加快开发旅游产品，推进酒店、旅行社、旅游车队的改造建设。坚持“谁投资、谁受益”的原则，加大旅游开发项目外引内联力度，鼓励民间资本投资兴办旅游业，多渠道筹集旅游开发资金。到2010年，争取建设推出一个设施完善、环境优美、有规模、有影响的旅游景区和一个旅游村；培植一个有一定规模的工农业旅游示范点。

四、规范发展房地产业

以新区开发为重点，积极推进高尚住宅、示范住宅小区、经济适用房、廉租房建设和危旧房的改造，进一步发展房地产一级市场，搞活二、三级市场。把发展房地产与开发城西新区、拉开城市框架、提高城镇化水平有机结合起来。充分利用规划、土地、金融等调控手段，实行投资和需求的双向调控，“十一五”期间开发住房面积25万平方米。积极发展居民住宅小区的物业管理以及房地产咨询、评估、经纪代理等服务，规范物业管理行为，维护居民合法利益。

五、完善社区服务业

加快建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的社区服务体系。鼓励个体、私营、民营等企业进入社会急需的托老、幼教、家政、信息、卫生、文化、体育等服务领域，开展便民利民服务。把加快发展社区服务业与扩大就业、实施城镇化战略结合起来，进一步推进社区服务产业化、社会化。

六、大力推进信用体系建设

加强全民信用宣传教育，培育发展信用文化，规范企业、个人信用行为，筹划建设企业与个人信用联合的“诚信数据库”，力争在“十一五”中期初步建成全县信用体系基本框架，逐步建立企业与个人信用记录、评价、咨询服务等社会化信用服务体系。

第六章加快城镇化进程

一、加快城镇建设步伐

1、加强城镇规划建设管理。进一步完善城区道路、给水、排水、环卫、绿化、燃气、消防、地下管线等专项规划，发挥城乡规划的指导调控作用。完成乡镇集镇规划修订，加强县城和中心镇规划建设管理，抓好行政村村镇建设规划。加快新区建设和旧城改造步伐，不断完善城区功能，提升特色产业辐射带动能力，扩大城区规模，集聚城区人口。把光泽建设成为人们感到亲切、感到新颖、感到优美、感到舒适的山水县城，力争到2010年全县城镇化水平达42%。

2、全面实施“东延西改、南拓北接”战略。依托和顺绿色食品工业园区沿线扩张，带动城东片区开发；依托城西片区发展改造文昌西路、杭西路、茶市街、寺前街；依托中心区发展加快城南新区开发建设；依托金岭工业园建设，带动仙华洲、梅树弯、坪山开发。到2010年光泽县城建成区面积达6.3 平方公里。

3、不断完善县城和中心镇功能。围绕创建“省级卫生县城”，加大城区路网、给排水、环卫、园林绿化、公共交通、地下管线、夜景亮光等市政设施建设，编制人防专项规划，不断完善县城和中心镇功能，提升县城和中心镇科学管理水平，改善人居环境。

二、强化基础设施建设

1、交通体系。按照统筹规划、适度超前、合理安排的原则，加快构建畅通快捷的现代综合交通网络。

——入闽路网。完成“邵-光-资”高速公路项目前期工作，并争取开工建设；完成省际公路山头关至城关公路建设，力争完成儒州至金家隘、杉关至册下（含九李线）道路改造建设工程。

——城区路网。加快文昌路西段、昌东路、中山南路、昌西路建设，推进城区道路硬化工程；新建中洲索桥、中山大桥、东关大桥，改造解放大桥。

——农村路网。抓住农村道路硬化的有利时机，加快推进农村公路建设，推进农村道路硬化工程，到2008年全部行政村实现公路硬化，改善农村交通运输条件。争取启动园岱至古林的乡道建设，带动农村经济发展。

——运输场站。加快铁路货运场站改造建设，提高货运能力；加快乡镇和农村客运站(亭)建设，完善农村客运网络。

2、水利设施。加大农村水利设施投入，加快水利设施和水毁恢复工程建设，建成水利设施比较配套、对农村生产生活提供有效保障的农村水利设施支撑体系。

——农村饮水工程。要从扩大覆盖面、提高水质方面入手，解决农民饮水问题，使全县85个行政村都能喝上卫生饮用水。

——农田水利工程。加强对现有农田水利工程保护，从节水灌溉、灌溉水源、引水渠道、标准水渠、渠道防渗、蓄水工程等方面建设农田灌溉水利工程，按照农田水利建设“民办公助，直补到户”的发展思路，加快农村水利设施产权制度改革，充分调动农民和社会力量办水利的积极性，提高我县水利现代化水平。

3、农田基本设施。积极开展耕地整理和复垦；推进农业综合开发，改造中低产田，建设标准农田；加大烟田基础设施建设力度，五年累计改善10万亩农田基本设施建设。

4、城区电网。加快城网改造步伐，完善电网建设，增强能源支撑保障能力。抓紧落实金岭、和顺工业园区35KV变电站的投入运行，并按110KV规模进行规划设计。同时，规划设计报批110KV城南变、35KV李坊变、35KV崇仁变各一座，力争建成投入运行。

5、信息化体系。积极融入“数字福建”建设，进一步完善全县政务信息网，以政务网为依托，运行与省、市统一标准和接口的各类应用系统，逐步实现县、乡（镇）两级政府机关办公自动化；按照中“政务公开、互动交流、服务公众”的原则，重点推进以政府门户网站为中心的网站群建设，为社会提供便利的信息和服务；加快城区有线电视网数字化改造；利用信息技术对传统产业现有生产能力进行改造，以信息化带动工业化。

第七章促进外向型经济发展

全面推进对外开放、对内连接、山海协作，积极主动承接区外产业、技术、资金转移，不断拓展产业发展空间。

一、落实招商政策，打造诚信环境

进一步树立和强化全社会开放意识，不断拓宽开放领域，营造良好的与国际接轨的投资环境。根据县委、县政府出台的《关于扩大对外开放、加快工业化进程的若干规定》、《关于进一步优化工业投资环境的实施意见》以及工业园区优惠办法和县乡招商引资奖励规定，加大项目策划和招商引资力度，力求在数量、质量上有新的突破，并对项目策划和招商引资做出突出成绩的单位和个人给予奖励。建立诚信政府，打造“依法治县”平台，以高度的信用打动外商，以优惠的条件吸引外商，以高效的服务留住外商。

二、创新招商方式，提高引资实效

推行政府引导、市场运作、企业为主的招商方式，通过专业招商、以商引商、产业链招商、会展招商、园区招商、网络招商等模式，充分挖掘国内外业务部门、窗口、社团、中介机构和热心人士的引资功能，开展常年性对外招商。鼓励外商投资机械、织造、旅游、服务和环保等新兴产业，支持外资投入基础设施、公用事业、房地产业等领域，加快推进四大主导产业及上下游空白点和产业链延伸项目的招商，全力支持和帮助圣农公司境外上市，不断扩大、提升利用外资规模和质量。

三、扩大出口规模，优化产品结构

要充分发挥外贸出口对经济发展的拉动作用，鼓励和支持企业开拓国际市场、构建国际营销网络、直接参与国际竞争。坚持外贸多元化发展原则，实施科技兴贸和出口品牌战略，引导企业开展质量、卫生、安全体系认证，走产品研发、创新发展之路，努力提高出口产品质量、档次和附加值，提升产品在国际市场的竞争力；支持、引导更多的工艺箱包、玩具、家具、服装、化工等民营企业开拓自营出口，挖掘并鼓励冻鸡、汽配、电器等优势产品和非资源型潜力产品出口，促进出口产品结构的不断优化。

四、拓宽外资领域，构筑内联优势

充分利用光泽生态环境和地处闽赣交界的优势，抓住公路网建设契机，合理、准确定位对外、对内招商引资方向。抓住世界资本转移的有利时机，立足东南亚发达国家和台、港、澳地区，拓展美、日和欧盟等发达国家，积极引进境外资金、技术和市场；按照“优势互补、互惠双赢”的原则，健全政府、企业、民间多渠道合作机制，主动承接长三角、珠三角、沿海发达地区和周边地区的产业、技术、资金转移，巩固和发展光泽与南安等沿海地区的经贸合作,进一步拓宽山海协作范围、领域和途径。

第八章继续深化体制改革

要继续把体制机制创新放在突出位置，大胆探索，改革创新，突破影响生产力发展和社会进步的体制性障碍，不断增创体制机制新优势，促进海峡西岸经济区特色经济强县的加快建设。

一、深化行政管理体制改革

完善公务员管理体制，按照精简、统一、效能原则，进一步调整优化政府机构设置，理顺职能分工，推进政府职责、机构和编制的科学化和法定化；稳妥推进自收自支和企业化管理的事业单位改革，实行自主经营、自负盈亏；积极稳妥地推进撤乡并镇工作。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度；完善政务公开、行政过错追究和行政监督制度，强化对行政权力的监督；清理行政审批收费，规范行政许可行为，强化审批监督检查。

二、加快产权制度改革

推进国有资产管理体制改革，进一步推动国有、集体单一资本从一般竞争性领域中退出，大力发展混合所有制经济；深化垄断行业和城市公用事业市场化改革，引进竞争机制，促进公用行业非经营性资产转化为经营性资产；建立健全国有资产监督管理机制，创新经营模式。

三、发展和提升民营经济

认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，大力发展非公有制经济，提升民营企业社会地位。鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。推动非公有企业向拥有品牌的龙头企业集聚，进入大企业生产体系，建立稳定的分工合作关系。促进民营企业加快技术、机制和管理创新，实行集约和规模经营。引导民营企业依法经营、诚实守信，自觉维护企业职工的合法权益。

四、深化财税体制和投融资体制改革

加快公共财政体系建设，大力培植财源，强化税收管征，认真实施政府收支分类改革，深化部门预算。不断完善县乡财政管理体制，积极推进“乡财县管”改革，加强和完善会计集中核算，加快国库集中收付制度改革步伐，全面落实公务员工资和津（补）贴改革制度，扎实做好财政票据电子化管理和政府采购工作。推行项目法人招标、代建制和政府投资公示制度。全面实施企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。切实把握资本市场新机遇，充分利用当前国内资本市场大好形势，积极引导和帮扶圣农发展股份有限公司上市，力争实现直接融资8亿元，增强企业核心竞争力，扩大品牌影响。盘活国有存量资产和存量资源。积极争取中央和省上预算内基建投资计划。加快金融体制改革，提高金融企业资产质量、盈利能力和服务水平。切实改善金融生态环境，努力维护金融体系稳定。

五、推进教育、文化、卫生、广播电视体制改革

1、教育。进一步完善“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制和政府及社会资助贫困学生的机制，构建农村义务教育经费均衡保障机制，确保全县低保家庭中接受义务教育的学生和残疾学生都能享受到“两免一补”政策。逐步建立与公共财政体制相适应的教育投入体制，深化学校人事制度改革，依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流和考核选拔等管理职能。逐步完善政府、学校和教师个人共同承担继续教育经费的新机制，尽快提升教师队伍的学历层次。积极推行校长聘任制和任期目标责任制，逐步形成竞争上岗的良性循环机制。深化基础教育课程和考试评价制度改革，大面积提高教育教学质量。积极鼓励和支持民办教育发展，推动非义务教育阶段公办学校依法通过多种形式吸引社会力量参与办学，增强公办学校活力。鼓励和引导社会力量举办职业教育，鼓励在职业教育领域开展各种形式的联合办学和集团化办学，支持与知名企业及社会力量开展实习、实训基地建设。

2、文化。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展，强化政府对公益文化的投入并形成有效机制，建立符合市场运行规则的文化管理体系；以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为重点，完善文化产业政策体系，为文化产业创造良好的发展环境；引导和鼓励社会资金投入文化产业，促进文化产业多元发展；努力推进全国文化信息资源共享工程，促进城乡共享优质文化资源；积极开展农村文化体制改革，全面推进农村电影数字化放映，培育扶持优秀传统文化，促进社会主义新农村建设；完成县影剧院、电影院、电影公司等事业单位改革。

3、卫生。要深化医院管理体制改革，积极探索医疗机构的产权制度改革，整合和调整卫生资源结构与布局。集中力量办好综合性医院，鼓励通过产权转换改制和新创办民营医院，建设社区卫生服务中心。探索医院后勤社会化改革路子，逐步实施医疗垃圾集中收集、转运。

4、广播电视。与省、市广播电视系统的改革同步，深化内部管理机制改革，完善投入机制，逐步推行全员聘用和岗位工资，形成充满活力的用人机制和分配激励机制。

第九章全面推进社会事业协调发展

继续实施科教兴县战略，围绕经济建设，加快发展科技教育事业，推进卫生、文化等各项社会事业协调发展，建成比较完善的科技创新体系、现代国民教育体系、文化和卫生体系，进一步提高人民科学文化素质和健康水平。

一、大力推进科技创新

围绕产业结构升级，对接省上科技“一县一业行动”，积极引进、消化、吸收、推广先进科学技术，切实提高全县技术创新能力，促进产业技术升级。确立企业科技创新的主体地位，重视企业技术改造和科技进步，鼓励、促进企业应用先进实用技术、新工艺、新知识，开发新产品，提高产品质量。引导企业技术创新，开发具有自主知识产权的产品、技术，建立以圣农集团等骨干企业为主体的企业技术创新体系，创办圣农集团博士后科技工作站。进一步整合资源，形成合力，加强与高等院校与科研院所的交流与合作，使企业技术创新的整体水平达到全市中等以上水平，力争建成2－3家具有一定实力的高新技术企业。建立县乡村三级农村科技推广服务新体系，建成农村科技信息化服务体系，以建立农业科技示范基地为基础，“良种工程”为依托，强化新品种、新技术的引进、示范和推广，搞好粮食作物、重要经济作物、林竹、畜禽等的良种选育，积极推广生产绿色食品的农业新技术，提高主要农产品的单位面积产量和品质。建立农村科技开发服务新体系，建立各类农村科学技术协会和农民专业技术研究会，加强农村适用技术培训。加大科技投入，培育技术市场，发展中介组织，鼓励发展民营科研机构，兴建科技培训中心，加强科技培训。

二、加强人才管理工作

牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，深化县管拔尖人才和学科带头人工程。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，完善人才管理体制，促进形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。发展壮大科普队伍，鼓励发明创造，积极推动城乡、社区科普活动，大力宣传普及科学知识，提高全民素质。重视培养熟练工人、高级技工、文艺人才、农村实用人才和乡土人才。营造聚才环境，抓好人才环境建设，使人才出得来、引得进，而且留得下、用得好。

三、加快发展教育事业

加快构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。以“双高普九”和普及高中阶段教育为重点，以薄弱学校建设为突破口和切入点，以农村义务教育经费保障新机制改革为契机，以创建标准化学校、规范化寄宿制学校为手段，因地制宜，统筹规划发展教育事业，切实提高义务教育办学效益和教育教学质量。继续推进农村中小学现代远程教育工程和寄宿制学校基础设施建设，进一步改善义务教育办学条件。大力发展职业教育和成人教育，巩固和提升县职业技术学校的办学水平，积极主动与沿海地区职业学校开展多种形式的合作办学，不断扩大对口招生规模，普职招生比率达省上要求。办好一批直接服务“三农”和劳动力转移的专业，有组织地实施“初二后分流”教育，实行“1＋2”、“2＋1”培养模式。整合现有各种成人教育培训机构和县域内各类教育资源，抓好县职教中心建设，认真抓好技能型人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训，为经济建设培养实用型人才和综合素质高的劳动者。

四、进一步繁荣文化、体育、卫生和广播电视事业

1、文化、体育事业。大力弘扬优秀传统文化和地方特色文化，加强对地方文化遗产和历史文物的保护与利用，抓好省级历史文物保护区——崇仁马岭商周文化遗址、崇仁村明清古街以及寨里镇山头“镇江府”、“龚氏宗祠”的考古挖掘保护和开发，发展休闲文化旅游。通过政策扶持和引导，加快文化市场的开发，注重文化市场经营实体的培育，繁荣文化市场。以村镇和城市社区为基础，鼓励发展群众性文化娱乐设施和产品，按照“支持有益的、允许无害的、禁止违法的”原则，培育、完善文化消费市场。继续开展送戏、送电影下乡活动，进一步办好公益性文化，加强县公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站建设，大力丰富群众性文化生活，深入开展文化“双创”活动，推进社区、村镇、企业、校园文化建设。建设体育馆，抓好文体公园和体育健身等社会公益性设施建设。广泛开展群众性体育活动，扶持重点竞技体育项目，鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育和组织参加体育健身活动，积极发展社区体育和农村体育，实现全民健身的普及与深入。

2、卫生事业。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。以预防保健为中心，建立健全乡村卫生机构、县级医疗机构合理分工的医疗救治服务体系，鼓励创办民办医院。统一规划县域内的急救网络建设，加强对县乡镇医疗急救体系和县医院急救中心建设，最大限度地满足人民群众对急救的需要。抓好新一轮农村初级卫生保健目标的落实，完善乡镇卫生院经营管理体制改革，积极引导，进一步完善以互助共济、风险共担、公平受益为核心的新型农村合作医疗制度。合理配置和利用卫生资源，改善卫生保健条件，加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。加强对传染病的预防控制工作，强化对非典、结核病、艾滋病以及人禽共患疾病等重点传染病的监测。继续大力推进免疫规划工作，完善县疾病控制中心建设，有效控制传染病、地方病对人民群众的健康危害，提高卫生保健水平。积极开展爱国卫生运动，创建“省级卫生县城”。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。

3、广播电视事业。新建广播电视中心，完成广播电视信号传输、发射设备和九里峰广播电视转播台更新改造，实现数字电视整体转换，完成广播电视村村通。构建基于数字化有线电视网络的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系。

第十章建设资源节约型和环境友好型社会

一、大力发展循环经济

以“减量化、再利用、资源化”为原则，以节地、节水、节能、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快技术创新和制度创新步伐，加大政策扶持力度，促进经济增长方式的根本性转变，高度重视生产和消费中的资源节约和环境保护，推广使用新型建设墙体材料，努力建设节约型社会。加强规范引导，进一步发挥圣农循环经济模式的示范带动作用，坚持开发与节约并重，节约优先，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。大力发展农村沼气，积极争取上级扶持推广农村户用沼气，力争到2010年户用沼气总口数达到5000口。鼓励工业生产节能降耗，落实有利于资源节约的价格和财税政策。

二、加大生态建设和环境保护力度

以环境质量控制为中心，加快建立生态发展机制，加大环境保护力度，合理开发利用资源，营造人与自然和谐共处的生态环境。加强水资源保护，加强土地资源整理开发与利用，实施全县生态环境建设规划，大力开展城乡环境绿化一体化工程。搞好水土保持，预防和治理水土流失，加大对重点地质灾害和重点河流河段的综合治理力度；搞好山地绿化，严禁乱砍滥伐，走生态林与经济林并举的发展路子。大力开展生态环境保护宣传、示范，提高全民环保意识，努力改善生态环境。加强环境基础设施建设，2008年建成城镇垃圾无害化处理系统和2010年建成城市污水集中处理系统。以节能降耗、资源综合利用和清洁生产为载体，开发引进再生资源利用技术，推进能源、废物循环利用，支持环保产业的发展。鼓励规模以上重点骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证、鼓励有条件的企业开展ISO14000环境管理体系认证。健全和完善环境监测体系，强化环境保护执法与监督，加大城乡大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染的综合治理力度，严格控制新污染源的产生。加强农村污染源综合防治，强化乡村生活垃圾和规模化畜禽养殖场污染综合治理，推广建设户用沼气池，积极倡导文明健康生活方式，全面推进农村建沼气池、改圈、改厕、改厨的生态家园富民工程建设。加强饮用水源和备用水源的保护，实现城乡饮用水源水质全部达标。

三、合理开发利用资源

1、土地。划定农田用地（基本农田保护区、一般农田区）、林业用地、牧业用地等，强化土地开发利用的宏观调控。合理调整土地开发利用的结构和布局，推进节约和集约用地，推进殡葬改革，严格保护好耕地。保障符合国家产业政策、环保要求、土地利用总体规划、投资强度达到省政府规定标准的工业项目用地；对闲置2年以上的土地依法予以收回并及时处置。

2、矿产。严格控制和审查新开矿山项目，对新开矿山和新上矿产资源开采项目必须符合生态环境和安全生产准入条件，防止青山挂白和水土流失；依法做好矿业权有偿出出让工作，优化资源配置，提高矿产资源综合利用率。推进优质矿泉水开发，促进水资源的转化增值。

3、电力。科学编制流域规划，科学筛选一些中小水电项目，实行公开招、拍、挂。推进西口电站建设，实现水利资源的综合开发。推进鸡粪发电建设，促进再生资源利用。

4、森林。保护好27.37万亩的武夷山自然保护区核心区和70.13万亩的生态公益林，持续抓好23万亩短周期工业原料林、10万亩丰产高效毛竹林建设。

四、建立健全防灾减灾体系

继续加强防御自然灾害安全网的建设，建立灾情监测预报、灾害预防、救灾物资储备和紧急救援体系，健全完善处理突发重大灾情的应急机制和长效机制。加强灾情网络化管理的建设，提高抗灾、防灾和减灾的综合能力。

1、建立健全城乡防洪（旱）减灾体系。完善城乡防洪设施和重点堤防工程，健全完善防洪预警系统。建设完善灌溉、供水等综合功能水利工程。

2、建立健全防范地质灾害体系。加大对重点区域地质灾害危险点的综合治理力度，建立健全各种重大地质灾害的应急预案，有效实施地质灾害治理工程、搬迁计划和避让措施。

3、建立健全防火减灾体系。强化责任约束，增强消防安全意识，消除火灾隐患，抓好城乡防火减灾工作。提高公共消防安全水平，增强防控火灾能力，大力提升消防工作社会化水平。加大生物防火林带、防火阻隔带建设力度，加强森林火灾扑火队伍建设，提高森林防火综合能力。

4、建立健全防疫减灾体系。加快植物重大病虫害监测、预警、防治与控制系统建设，逐步健全完善处理突发动物疫情的应急机制和长效机制。

5、推进气象基础设施建设。树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，不断提升防灾减灾气象监测预警预报预估能力和准确率。

6、重视安全生产。推进安全长效管理为目标，加强劳动保护，完善安全生产制度，强化安全监督检查，增加安全设施投入，消除事故隐患，定期开展安全知识教育，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系。

第十一章推进社会主义和谐社会建设

进一步解放思想，更新观念，以团结求合力、以合力求和谐，鼓励干事业、支持干成事业。认真解决城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改组改造、林权改革等涉及群众利益的问题，切实解决群众看病、住房、子女就学等困难问题。畅通社情民意反映渠道，正确处理人民内部矛盾，解决公共服务分配不公问题，努力创造人人平等、充分发挥聪明才智的社会环境。

一、千方百计扩大就业

继续把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，全面贯彻落实就业和再就业各项政策，健全就业工作目标责任制，重点做好大中专毕业生、城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作和职业技能培训。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，改善创业环境，把扩大就业与发展经济结合起来，扶持劳动密集型产业特别是第三产业、中小企业及非公有制经济的发展，有选择地引进一批有比较优势的劳动密集型企业，扩大就业容量。创新就业形式，探索与发展劳务派遣等新的就业方式，培育、发展和完善劳动力市场。加快推进城乡一体化就业步伐，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。在继续完善街道社区的“六个到位”的同时，着力构建乡镇劳动保障平台，推进农村富余劳动力转移就业，促进城乡劳动力统筹就业。发展城乡就业培训服务机构，发挥社区就业平台作用，完善劳动力保障服务网络，促进城乡劳动力合理有序流动。全面落实再就业扶持政策，强化再就业培训，基本形成面向市场，覆盖城乡的职业培训体系，加大各类劳动者的培训力度，重点提升农民素质。引导下岗人员转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业，发展多种形式的灵活就业。做实做细就业援助工作，积极帮助困难群体实现再就业。2010年全县城镇登记失业率控制在4%以内；“十一五”期间，全县城镇累计实现新增就业1万人；全县累计转移农村劳动力1.5万人；累计再就业培训3000人次，农村劳动力培训8000人次。

二、健全和完善社会保障体系

1、推进城镇社会保障。按照权利义务相统一、社会救济和自我保障相结合的原则，重点健全城镇养老、失业、医疗、工伤、生育、最低生活等社会保障制度，加快城乡低保一体化进程，到2010年基本建立城乡一体化的最低生活保障制度。稳步扩大基本医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，健全完善机关事业单位养老保障制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，合理解决城镇居民最低生活保障问题。进一步推进养老保险制度改革，实施“社会统筹”与“个人账户”新的形式的结合。发展企业补充保险和商业保险，推进企业退休人员社会化管理；加强社会保险金的调剂能力和安全运营，加强养老保险企业征缴，确保养老金按时足额发放。扩大社会保障覆盖面，认真解决进城务工人员社会保障问题。到2010年，全县参加基本医疗保险1.7万人；城镇职工参加基本养老保险1.4万人，参加失业保险1.1万人，参加工伤保险0.8万人，参加生育保险0.35万人；城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上；农村新型合作医疗参保率达94%以上。

2、加强农村社会保障。建立健全农村最低生活保障制度，积极稳妥地推进农村养老、医疗保险和最低生活保障制度建设，建立被征地农民的基本生活保障制度。加快城乡低保一体化进程，基本实现动态管理下的应保尽保的目标。2010年城市低保人均补差由现在的60元提高到75元；农村低保人均补差由现在的50元提高到60元；

3、发展老龄事业。逐步建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式，加强县老年大学和老年人活动中心建设，鼓励支持民间资本投资发展老年服务业。2010年新建农村敬老院1所，改扩建5所，全县农村五保对象集中供养率达20%以上。

4、促进慈善事业。加大公共福利设施投入，提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体的福利服务和保障水平。逐步建立和完善城乡医疗救助制度，促进医疗保障水平的提升。

5、维护妇女儿童合法权益。努力提高妇女儿童卫生保健水平和妇女儿童生命质量，加快妇女儿童活动中心建设，开展各类培训和教育，提高妇女素质。

6、继续实施扶贫帮困。强化部门挂钩对口帮扶责任制，实行贫困家庭孩子上学助学金制度，加大扶贫开发力度，重视做好因病、因灾致贫和返贫人口的帮扶工作。

三、努力提高城乡居民生活水平

树立和落实以人为本的发展观，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在推进经济社会发展的同时，不断增加城乡居民收入，不断提高城乡居民的生活水平和生活质量。在推进经济发展的同时，确保城乡居民的实际收入稳步增长，采取有效措施，多渠道增加城乡居民特别是低收入者的收入，切实保障城区下岗职工和贫困地区农民等低收入人群的基本生活。坚持“多予、少取、放活”方针，调整农业结构，增加农民收入；改革分配制度，鼓励生产要素参与分配；加强农村基础设施建设，增加农村教育投入，增强农业和农村发展的内在动力，实现城乡居民收入的增长。关注尚未富裕、摆脱困难的弱势群体，坚持开发式扶贫，着重解决老区、贫困乡村、少数民族地区的基础设施和教育、文化、卫生事业，从根本上改善居民的生产和生活条件。继续实施“造福工程”，改善老区基点村、边远山区农民群众的生存发展环境。

四、整顿规范市场经济秩序

围绕建立和完善相关的法律法规制度，提高执法水平和依法行政水平，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，依法打击经济犯罪，维护公平竞争的市场秩序和经济稳定。积极开展市场经济专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为，整顿服务市场以及价格秩序。打击走私、偷税、逃税、骗税、非法传销和变相传销等违法犯罪活动，始终保持高压态势，防止反弹。广泛开展创建诚信行业、诚信企业和诚信单位活动，推出一批示范市场、示范超市和示范商店，树立一批市场诚信经营典型。

五、不断推进“平安光泽”建设

建立健全矛盾纠纷排查调处、情报预警、突发事件应急等机制，切实增强保障公共安全和处置突发事件的能力，大力加强治安防控体系建设，进一步深化乡村综治规范化建设。严厉打击邪教组织和非法宗教组织捣乱破坏活动。严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪，依法维护安定和谐的社会治安秩序和公平竞争的市场秩序。加强安全生产，加强城镇安全生产基础设施建设，提高安全事故的预防和处置能力，防止各类安全事故的发生。

六、做好人口与计划生育工作

建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，坚持控制人口增长和提高人口素质并重，落实计划生育各项政策措施，稳定低生育水平。充分发挥计生协会等群众组织作用。逐步提高计划生育、生殖健康技术和服务水平，促进优生优育；禁止非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等行为，促进出生人口性别比趋向正常；积极倡导婚前检查，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。建立健全农村计划生育家庭奖励扶助制度，探索建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度。加强对流动人口的管理，引导人口有序流动和合理分布，建立以流动人口现居住地和户籍所在地共同管理，以现居住地为主的管理制度。

第十二章切实保障规划实施

为了实现上述国民经济和社会发展的预期目标和各项战略任务，必须坚持强化领导和政策引导，实施项目带动战略，创新体制机制，加快生产要素的有效集聚，为建设对外开放、持续发展、和谐繁荣的海峡西岸特色经济强县提供有力保障。

一、发扬社会主义民主

坚持党的领导，坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查和人大代表视察。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协提案。巩固壮大爱国统一战线。发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见和建议，认真听取人民群众的意见要求。深化基层民主建设，健全村务公开、厂务公开、校务公开、院务公开、政务公开等民主管理制度，不断拓宽群众行使民主权利的渠道。坚持和完善职工代表大会与村民代表大会、户代表会议等民主管理制度，保障职工群众的合法权益。加强国防动员教育，增强全民国防意识，做好军民共建、警民共建，军民团结、军政团结等拥军优属、拥政爱民工作，实现创建省级双拥模范城。

二、坚持依法治县

全面推进依法行政，建设对人民负责的政府，提高政府公信力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。做好法律服务和法律援助工作，进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

三、以项目带动促进发展合力的形成

项目带动是抓发展、抓机遇、抓落实的重要抓手，要始终把项目带动贯穿于海峡西岸经济区特色经济强县建设全过程，努力保持固定资产投资较快增长。突出引进“高、大、联”项目，不断提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目总数中的比重。以项目带动来落实责任、推动工作、促进发展。强化项目带动联动效应，以项目带动推进转变政府职能，提高运作效率，改进管理服务，促进工作落实，营造好的发展环境。

四、加强精神文明建设

切实加强思想政治工作，弘扬民族精神，宣传和提倡符合时代要求、体现社会进步、体现时代发展潮流的思想道德价值观念和社会风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，开展学习道德模范活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。抓好未成年人思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的环境。发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，积极发展残疾人事业。深入开展“优化人居环境”主题活动和“结对济困、情暖光泽”主题活动，深化文明单位、文明家庭创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，使精神文明建设更加贴近基层、让群众广泛受益。

五、强化监督机制

县规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，切实做好规划实施情况的年度检查，及时向县委、县政府报告年度实施情况，并向社会公布，自觉接受县人大、政协对规划执行情况的监督检查；强化审计与监察部门工作职能，加强政府行政系统内部上下级的督察；加强对政府行为的社会监督，扩大社会参与决策和监督领域；建立和完善政府绩效评估与效能建设，将政府提供公共服务的数量与质量和经济指标完成情况纳入政府绩效评估体系，确保政府工作的有效落实与全面完成。

六、加大对规划宣传力度

采取多种形式，广泛、深入开展“十一五”规划的宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

七、加强组织领导

本规划纲要是指导我县经济与社会发展工作的行动指南。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施。要充分理解和认识政府战略意图，把规划目标与企业行为结合起来，把追求企业经济利益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划的实施。要把规划纲要作为经济工作的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实规划内容。县政府在编制与实施国民经济和社会发展年度计划时，必须具体落实本规划纲要提出的目标和任务。对确需政府组织实施的规划内容，将按领域制定针对性强的专项规划、专题规划及实施方案，明确任务、分解责任、落实规划。要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。政府规划主管部门要加强对规划的监督检查，并及时向县政府报告，必要时由县政府向县人大常委会报告。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行偏离规划目标太大时，县政府要及时提出调整方案，报送县人大常委会审查批准。

建设海峡西岸经济区特色经济强县，实现“光泽崛起、惠及人民”的宏伟蓝图已经绘就，光泽发展充满希望。全县广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的“十七大”精神为指导，以“十大建设”为动力，开明开放，创新创业、自强不息、奋力崛起，加快实现“由三进二”跃升发展目标，为全面推进海峡西岸经济区特色经济强县建设，提前实现全面建成小康社会目标而努力奋斗

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