光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

光泽县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

二〇一一年三月

目录

序言……………………………………………………………………（1）

一、开创光泽科学发展、跨越发展新局面………………………… （2）

（一）“十一五”发展成就………………………………………（2）

（二）“十二五”发展环境………………………………………（5）

（三）指导思想和基本要求……………………………………（7）

（四）发展定位和战略重点……………………………………（9）

（五）发展目标…………………………………………………（11）

二、提升产业发展水平………………………………………………（13）

（一）改造提升传统产业………………………………………（13）

（二）加快培育新兴产业………………………………………（14）

（三）大力发展服务业…………………………………………（15）

三、加快推进城镇化…………………………………………………（16）

（一）加快城市建设步伐………………………………………（16）

（二）加快小城镇和中心村镇建设……………………………（18）

四、完善基础设施体系………………………………………………（19）

（一）加快推进“三线”建设…………………………………（19）

（二）拓展产业发展平台………………………………………（20）

（三）提高防灾减灾能力………………………………………（20）

五、建设社会主义新农村……………………………………………（21）

（一）加快发展现代农业………………………………………（21）

（二）改善农村生产生活条件…………………………………（23）

（三）拓宽农民增收渠道………………………………………（24）

（四）完善农村发展机制体制…………………………………（25）

六、积极落实扩大内需战略…………………………………………（25）

（一）强化投资支撑带动作用…………………………………（26）

（二）积极扩大和活跃消费需求………………………………（27）（三）构建扩大内需的长效机制………………………………（28）

七、持续加强生态文明建设…………………………………………（29）

（一）积极推进生态县建设……………………………………（29）

（二）切实加强生态保护………………………………………（30）

（三）加大节能减排攻坚力度…………………………………（31）

（四）大力发展循环经济和低碳产业…………………………（32）

八、深入实施科教兴县和人才强县战略……………………………（33）

（一）优先发展教育事业………………………………………（33）

（二）着力推进科技进步和创新………………………………（35）

（三）加强人才队伍建设………………………………………（36）

九、优先保障和改善民生……………………………………………（37）

（一）继续扩大就业促进创业…………………………………（37）

（二）努力提高城乡居民收入…………………………………（37）

（三）加快完善社会保障体系…………………………………（38）

（四）提高人民群众健康水平…………………………………（38）

（五）全面做好人口工作………………………………………（40）

十、推动文化发展繁荣………………………………………………（42）

（一）加快发发展公共文化事业………………………………（42）（二）积极推进文化创新………………………………………（43）

（三）加强精神文明建设………………………………………（43）

十一、继续深化改革开放……………………………………………（44）

（一）推进改革创新……………………………………………（44）

（二）扩大对外开放……………………………………………（46）

十二、加强社会管理和民主法治建设………………………………（48）

（一）提高社会管理水平………………………………………（48）

（二）持续深化“平安光泽”建设……………………………（48）

（三）加强社会主义民主法治建设……………………………（49）

（四）巩固军政军民团结………………………………………（49）

十三、切实保障规划实施……………………………………………（50）

（一）强化政策引导……………………………………………（50）

（二）深化项目带动……………………………………………（51）

（三）健全管理机制……………………………………………（52）

序言

“十二五”时期，是光泽加快转变经济发展方式、推进科学发展、跨越发展的关键时期，是全面建设海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县，确保我县与全市同步建成小康社会承上启下的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于适应新变化，应对新挑战，抓住新机遇，落实新要求，促进光泽经济社会加快转型、跨越发展，具有重大意义。

《光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的编制，以党的十七届五中全会、《国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、省委八届九次、十次全会、市委三届八次、九次全会精神为指导，以县委第十一届十三次全会审议通过的《中共光泽县委关于贯彻落实省委市委推动跨越发展决策部署的实施意见》和第十一届十四次全会审议通过的《中共光泽县委关于制定光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称县委《建议》）为依据,主要阐明未来五年光泽经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、开创光泽科学发展、跨越发展新局面

“十一五”时期，是光泽县发展进程中不平凡的五年。随着“十一五”规划的顺利实施，我县进入加快转变经济发展方式，推进科学发展、跨越发展的新时期。中共南平市委《关于制定南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“光泽县要加快推进特色经济强县、文明生态之乡、优美宜居城市建设”。面对重大历史机遇，光泽发展站在新的历史起点上。

（一）“十一五”发展成就

“十一五”时期，我县紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大历史机遇，主动融入海西发展大局，着力转变发展方式，克服了重大自然灾害带来的不利影响，国民经济和社会事业持续发展，“十一五”规划各项目标基本实现。

1、综合经济实力持续提升。2010年全县地区生产总值34.3亿元,人均地区生产总值突破2万元,财政总收入达到2.11亿元,均比2005年实现翻番，经济效益与经济总量保持同步增长。经济结构得到优化,三次产业结构由2005年的36.9:28.1:35.0调整为35.2：34.7：30.1,第二产业比重上升6.6个百分点。全社会固定资产投资五年累计完成45.63亿元,年均增长30.4%。实施各类重点项目143项,圣农产业化扩建等一批生产性项目相继投产,发展后劲不断增强。

2、产业支撑作用日趋明显。2010年实现规模以上工业总产值31.91亿元，年均增长28.1%。重点产业培育取得成效，以圣农肉鸡加工为主的食品加工业占规模以上工业总产值70%以上。圣农发展股份有限公司成功上市，“圣农”商标荣获中国驰名商标，圣农集团成为我县首家年税收超3000万元的龙头企业。工业平台已初具规模,“福建光泽工业园区”获省政府批复和国家发改委核准。和顺工业园现已开发1350亩，有圣农集团等20家企业入驻；金岭工业园3万亩规划通过评审，累计完成投资1.56亿元，开发建设用地2210亩，建成标准厂房10幢2.7万平方米，已有8个项目入驻园区。

3、瓶颈制约得到有效缓解。重大基础设施建设力度进一步加大。交通方面,邵光高速公路项目前期工作全面完成,各项建设条件基本落实；山头关至城关省际公路全线通车；儒州至金家隘公路已完成儒州至司前段改建；富屯大桥建设顺利推进,已完成主体施工；册下至止马杉关出省通道改建工程基本完成；农村路网进一步完善,“十一五”末,通村公路硬化率达99%。能源方面,凯圣生物质热电一期工程建成投产；和顺输变电工程已动工建设；鼎盛220千伏输变电工程已完成地质勘测和项目可行性研究；城区电网改造工程有序推进。

4、城乡建设步伐逐步加大。城镇建设规划进一步完善，城区规划区面积达50平方公里;所有集镇建设规划编制工作已经完成。旧城改造与新区开发并举,城市框架逐步拉大。市政设施建设得到加强。完成了中洲悬索桥新建与武林路改造；文昌西路改造工程全面推进，桔子洲大桥与北溪南路已开工建设；污水处理厂一期设备正式投入运营，文昌片区5.7公里配套管网已完成铺设；城市生活垃圾无害化处理场建成投入使用。住宅开发建设全面推进，五年累计开发住房19.4万平方米。完成了幸福楼廉租住房108套，乌君苑廉租房项目400套基本建成。村镇建设取得明显成效，止马小城镇综合改革试点有序推进,一批初具规模的中心村正在逐步形成，造福工程搬迁883户4141人。

5、各项社会事业协调发展。坚持教育优先发展，农村中小学校教育基础设施不断改善，“十一五”期间，实施各类校舍建设项目39个，总建设规模达6.7万余平方米，累计消除和改造危房4万多平方米；九年义务教育、高中阶段教育、职业技术教育持续发展。农村医疗基础设施建设得到加强，规划内乡镇卫生院改造提升工程全面完成；公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全。计划生育工作不断加强，2010年人口自然增长率为5.77‰，实现了“省优”目标。文化、体育、广播电视等公益事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。

6、改革开放持续稳步推进。农村综合改革稳步推进，农村工作机制进一步创新，集体林权制度改革进一步深化。医药卫生体制改革政策得到有效落实，医疗保障体系逐步完善；社区卫生服务中心与乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，全县基层医疗单位药品实现“统一采购、统一配送、统一定价”。产权制度和国有企业改革有序推进，完善了国有资产授权经营。对外经贸平稳发展，积极推进新产品和非资源型产品出口，外贸出口结构有所优化。利用外资和山海协作水平逐步提升，促进了产业布局的优化。

7、生态环境保护得到加强。积极发展循环经济，推行清洁生产。圣农集团和沪千人造板制造有限公司二家企业被列为福建省循环经济试点；美迪化工有限公司通过清洁生产正式验收。重视森林资源保护，完成了集体生态公益林管护机制改革，调动了林农保护生态公益林的积极性。强化水土流失治理，“十一五”期间，全县累计完成水土流失治理面积4485公顷，水土流失面积逐年下降；小流域综合治理取得较好成效，累计完成封禁3501公顷；累计完成闽江流域水环境污染治理项目45个。严格执行项目建设环境保护、水土保持“三同时”制度，环境保护力度进一步加大。

8、城乡生活水平逐年提高。坚持民生优先，各项惠民举措得到落实，人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。城乡居民收入逐年增加，生活水平稳步提高。2010年城镇居民人均可支配收入达14581元,农民人均纯收入达5787元，年均增长10.3%；五年累计新增城镇就业人数0.85万人,城镇登记失业率为3.45%。社会保险覆盖面不断扩大,社会保障与社会救助体系进一步完善。消费结构逐步升级，住房、汽车、旅游、教育等新兴消费持续升温。“平安光泽”建设持续深入，社会保持和谐稳定。

（二）“十二五”发展环境

未来五年，我国经济社会发展将继续保持向好的基本态势。工业化、城镇化加速推进，产业结构和消费结构升级步伐加快，改革进入攻坚阶段，人口、资源、环境压力日益凸显。我县既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战。

1、面临的机遇。随着海西战略的深入实施和海西效应的持续拓展，南平现代立体交通体系和武夷新区的加快建设，城乡一体化、区域一体化的发展趋势；光泽被列为原中央苏区县，国家、省上扶持力度将进一步加大，为我县发展提供了难得的外部机遇。经济结构调整已显成效,支柱产业初步形成，圣农发展上市后，已进入快速发展阶段,必将带动其他产业加快发展。光泽地处闽江上游富屯溪源头，具有较好的生态环境。“十二五”期间，国家将对调整经济结构、转变经济发展方式提出更高的要求，绿色经济、低碳经济将是今后发展的主线，较好的生态资源条件将为县域经济社会发展赢得比较优势。工业园区建设迈上新台阶，工业平台的产业聚集效应将进一步显现，为大规模承接产业转移奠定了基础。交通、电力等基础设施与城市开发建设持续推进，发展环境逐步改善。我们完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。

2、面临的挑战。国内外经济形势依然存在新的不确定因素。对光泽而言，经济结构性矛盾还比较突出，总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存，加快发展面临的挑战和考验更大。光泽经济增长支撑面窄，抗风险能力不强，较长一段时间经济增长依赖圣农等少数企业，且短时期内难以转变，经济结构调整任务加重。周边地区竞相加快发展，加大了县域经济社会发展的压力。基础设施依然相对滞后，大规模建设与财力不足的矛盾更加突出。环境保护和节能减排的要求越来越高，处理好资源开发与保护的关系面临新的要求。科技创新能力不强,人才资源不足；财政统筹能力差，城镇化水平低,防灾减灾能力弱。人民群众对保障和改善民生更加期待，统筹城乡发展更为紧迫，重点领域和关键环节的改革攻坚难度增大，一些地方、部门思想不够解放，抢抓机遇的意识不强，加快发展的信心不足，干部的执行力还有待提高等，这些将对光泽发展带来新挑战。

总的来看，“十二五”时期光泽发展的机遇大于挑战，全县上下要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,抓住机遇、乘势而上，充分利用各种有利条件，加快解决发展中遇到的突出矛盾和问题，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，推动我县经济社会转型升级、跨越发展。

（三）指导思想和基本要求

“十二五”时期，要适应经济社会发展的新形势和新变化，顺应广大人民群众过上美好生活的新期待，加快转变发展方式，扎实推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设。

1、指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次、市委三届九次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，全力推动光泽科学发展、跨越发展，大力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2、基本要求。根据上述指导思想，“十二五”时期经济社会发展要注重把握以下基本要求：

——坚持科学发展。抢抓发展机遇，坚持“好”字优先、能快则快，在推动科学发展中转型升级、实现跨越。把增强发展的全面性、协调性和可持续性放在更加突出的位置，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推动经济社会又好又快发展。

——坚持先试先行。把握赋予先行先试的契机，进一步解放思想、更新观念，开阔胸襟、开拓思路，进一步增强沿海意识、前锋意识，主动争取机遇、利用机遇，创新发展理念、发展思路，始终保持奋发有为、干事创业的激情，营造比学赶超、能拼会赢的浓厚氛围，推动光泽跨越发展、转型升级。

——坚持加快转变。把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观，实现跨越发展、转型升级的战略举措。坚持工业引领，走新型工业化道路，快速做大工业经济总量，以二产带一产促三产；坚持项目带动，积极策划和推进一批符合科学发展要求、关系长远发展的大项目，并争取列入省、市规划；坚持特色拉动，继续做大做强以圣农肉鸡加工为主的食品加工业，打造“中国肉鸡之乡”，加快四大特色产业集中集聚。在发展中促转变，在转变中谋发展，在加快转变中增创发展新优势。

——坚持统筹协调。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进城乡统筹协调、经济和社会事业发展相协调、发展与人口、资源、环境保护相协调、生产和生活相协调。努力实现城乡发展相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。

——坚持民生优先。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,顺应人民群众过上更好生活的新期待,加大民生工程实施力度,推进基本公共服务均等化,加强社会建设,创新社会管理,保障社会公平正义,推动社会和谐稳定,确保发展成果惠及全县人民。

——坚持改革开放。把改革开放作为强大动力，以更大决心和勇气推进各领域改革，构建有利于跨越发展、转型升级的体制机制,不断增强全社会的创新创造创业活力。实施全方位大开放战略，拓展开放空间，提高开放质量，提升对外开放水平。

（四）发展定位和战略重点

1、发展定位。光泽地处福建西北部，毗邻江西省，是福建与内陆交往的重要通道。“十二五”时期，要立足海西绿色腹地特色经济强县建设新要求，进一步提升战略定位。

——特色经济强县。立足资源与产业优势，重点培育以圣农肉鸡为主的食品加工业，加快竹木、矿产等传统加工业改造提升。加快融入发达地区半径，主动承接发达地区的产业转移；不断优化投资环境,强化招商选资；积极培育新兴产业,持续做大经济总量,提升特色产业的综合实力和竞争力。

——生态文明之乡。切实加强生态保护，强化资源培育和环境综合整治，提高生态环境承载能力；大力发展循环经济和低碳经济，加大节能减排攻坚力度；加快编制生态县建设新的五年规划，积极推进生态县建设，力争比全省提前建成生态县。

——优美宜居城市。围绕实施“小县大城关”战略和建设优美宜居城市的目标要求,按照“一中心五组团”的城市格局和“西扩南进北延”的发展思路,启动城南、城北、桔子洲片区开发,推进城西片区开发,加快老城区改造步伐，拉开城市框架,全面提升城市品位与功能。

2、战略重点。按照“十二五”发展的战略定位，着力深化“两区、三线、四产、一规划”重点,加快推进海西绿色腹地特色经济强县建设。

——两区。做大城区和工业园区，加快推进基础设施建设，增强县城辐射能力和园区集聚效应。

——三线。加强交通公路线、电力网线和铁路运输线建设，进一步缓解县域经济社会发展瓶颈制约。

——四产。突出食品加工、矿产品深加工、竹木加工和工艺箱包等四大特色产业，壮大县域经济总量。

——一规划。加快编制以旅游业为重点的第三产业发展规划,提升服务业发展水平，促进经济结构调整优化。

（五）发展目标

基于光泽经济、人文、社会、环境的现状及发展趋势，根据全面建成小康社会的要求，“十二五”发展主要目标如下：

1、经济实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，力争地区生产总值年均增长速度和人均GDP赶超全市平均水平，经济总量占全市的比重逐步提高，综合实力在全省排位有明显前移，在全市实现“由三进二”。到2015年，地区生产总值达到70.5亿元，现价年均增长15.5%，人均地区生产总值达到42000元；财政总收入达到4.25亿元，年均增长15%，力争达到5亿元；全社会固定资产投资39.3亿元，年均增长20%。

2、结构调整取得新成效。经济社会发展转型升级取得成效，三次产业发展更加协调，居民消费率上升,工业和服务业的贡献率提升，城镇化水平有较大提高,经济增长的科技含量提高。到2015年,三次产业增加值比重调整为28.2：41.5：30.3；社会消费品零售总额18.2亿元，年均增长14%；规模以上工业总产值达97.4亿元，现价年均增长25.0%；农林牧渔业总产值达38.9亿元，现价年均增长12%；城镇化率达42.5%。

3、人民生活实现新提升。城乡居民收入有较大幅度增加，住房、交通、卫生和生活环境等条件有较大改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到24570元，年均增长11%；农民人均纯收入达到9320元，年均增长10%；全县总人口16.85万人，人口自然增长率年平均控制在7‰以内。每千人口医疗机构床位数达到3.69张，每千人口医生数达到1.59人

4、社会建设达到新水平。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,教育现代化和学习型社会建设取得重大进展,社会各项事业加快发展,社会主义民主法制更加健全,社会公平正义得到保障,社会更加和谐稳定。五年累计新增城镇就业0.9万人。到2015年,城镇职工参加基本养老保险人数2万人,城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和98%,新型农村社会养老保险参保率达到90%，城镇登记失业率年平均控制在3%以内；九年义务教育巩固率达到98%,财政教育支出占财政一般预算支出比重21%。

5、改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力充分体现，政府职能加快转变，政府公信力和执行力进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，外贸增长方式加快转变，利用外资水平不断提高。到2015年，外贸出口达到2076万美元，年均增长32%；实际利用外资达到680万美元，年均增长14.9%。

6、资源环境取得新成果。可持续发展能力显著增强，资源利用率明显提高，经济增长和资源环境承载力更趋协调，林分结构进一步优化，生态环境质量保持全省、全市前列。到2015年，全县耕地保有量22.86万亩；森林覆盖率达到67.94%；单位GDP综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制在市下达的基数内。

二、提升产业发展水平

继续实施“突出工业、突破工业”战略,加快产业结构调整,做大重点产业,提升传统产业，培育新兴产业,构建具有光泽特色、竞争力强的现代产业体系。

（一）改造提升传统产业

围绕食品加工、竹木加工、矿产加工、机械制造等传统产业,加快先进技术应用,技术装备更新、工艺优化和新产品开发,推进淘汰落后产能，促进产业转型升级。

1、做大做强特色产业

——突出发展食品加工业。全力打造“中国肉鸡之乡”，围绕圣农产业链延伸，着力实施新增9600万羽肉鸡饲养加工及配套工程。重点建好2个食品加工厂、2个肉鸡加工厂、1个饲料厂、1个有机肥厂、一批肉种鸡饲养场和孵化厂,促进圣农产业扩张。到2015年,圣农肉鸡饲养加工达到2亿羽,实现销售收入100亿元,建成全国产品质量最好、生产成本最低、产业配套合理的百亿白羽肉鸡饲养加工基地。扶持山油茶开发,建设茶油及系列产品生产线,加快形成油茶产业链。大力培育粮食加工产业，积极引进茶叶、果蔬、食用菌、笋制品、酿酒等深加工项目。

——提升竹木加工产业。以结构调整为主线、以市场需求为导向、以高新技术为支撑、以产业升级为重点,加快培育龙头企业,积极引进科技含量高、资源消耗低、生产终端产品的精深竹木加工企业，提升木竹产业的竞争力；突出资源培育，鼓励木竹加工企业建设原料林基地，促进产业可持续发展。

——促进矿产深加工。进一步优化资源配置，提高资源利用率。深度开发氟化工，延伸产业链，加快形成以氟化工为龙头的新型化工产业集群。重点发展氟化铝、二氟甲烷、氟碳、氟农药、制冷剂等系列产品。扶持发展精、深矿产加工企业和产品。鼓励发展环保型胶粘剂、涂料、油漆、食品添加剂、饲料添加剂、活性炭等精细化工产品。

——壮大工艺箱包产业。加快培育带动力强、关联度高，上规模、上档次的龙头骨干企业，以龙头企业带动行业发展。鼓励工艺箱包新产品、新技术、新工艺开发,拓展竹编工艺、铁艺、藤艺、皮鞋、喷绘、水晶、玩具、仿古家俱等系列产品。鼓励引导箱包企业入驻工业园区，增强产业集聚效应，促进形成产业集群。

2、重振机械制造业。依托现有产业基础，积极开展外引内联,加快发展机械制造产业。积极推进汽车配件生产项目建设，加快引进汽车零部件研发、生产企业，重点发展制动阀、离合器、助力器、制动室、方向机、制动泵等汽车系列零部件产品。

（二）加快培育新兴产业

立足光泽资源优势和环境优势，培育生物农业、生物医药、生物能源等产业链，参与创建武夷国家级生物产业基地，重点推进新能源环保项目和天然香料、中成药、原料药等系列产品开发。加快发展化纤纺织产业，着力抓好纺织专业园项目建设。贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和省、市相关配套政策，加大扶持力度，积极开展招商选资，引导和鼓励社会资金投入，推动高新技术产业发展，带动全县产业优化升级。

（三）大力发展服务业

以工业化和城市化为依托，坚持市场化、专业化、社会化导向,优化服务业布局,努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系。

1、加强市场流通体系建设。加快发展交通运输、物流仓储业,推行电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式。加速打造物流平台,重点推进闽北（光泽）物流商贸城和县粮食中心库建设、省级粮食储备库改扩建,筹建公铁联运物流中心。发展商贸中心区,加快引进大型超市项目。着力推进“万村千乡”和“新网工程”服务体系建设，继续巩固发展村级农家店、服务社，抓好县农资配送中心、乡（镇）农副产品交易市场建设，持续完善农村流通网络。积极发展专业合作经济组织，每年整合或新建一批各类专业合作经济组织，提升完善中介组织功能。

2、不断拓展服务业领域。积极拓展生产性服务业，实现制造业与服务业互补联动，大力发展物流、仓储、金融、保险、法律、会计、信息、咨询、培训、研究开发、工程设计、广告等产业。积极培育技术服务含量高、规模效益好、市场占有率高的生产性服务企业；加快建立小额贷款公司，恢复工商银行办事机构，拓展金融业服务领域。推进流通业现代化步伐，加快专业市场升级改造，发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态；合理布局社区服务业,完善社区服务门类。充实消费性服务业，促进最终消费型服务业稳定发展。

3、规划发展旅游产业。充分发挥我县地处武夷山、大金湖、龙虎山景区中心优势,依托武夷山品牌，主动对接“大武夷”旅游,高起点、高标准制定旅游产业发展规划。全力打造“圣农全国工农业旅游示范区”特色产业旅游；积极扶持鸿建休闲山庄、李坊神山农家乐、九龙森林人家等一批有特色的乡村旅游；加快大洲谈判旧址、上观东方县旧址、牛田红军行营等红色旅游景区、景点基础设施建设，修复开辟以重点革命老区遗迹为主的红色旅游线路。充分利用我县自然景观资源与历史人文景观资源，积极向外推介，进一步推进崇仁明清古街、乌君山省级风景名胜区、大武夷天池、白云峰景区的开发。加大旅游生态保护力度,继续抓好旅游交通公路网络、旅游商品、旅游基础设施等项目建设。

三、加快推进城镇化

围绕城乡规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化的要求，积极稳妥推进城镇化。

（一）加快城市建设步伐

坚持规划先行，对接高速公路、金岭工业园、土地利用总体规划修编，将金岭工业园纳入县城规划区范围。到2015年，县城建成区面积超过5平方公里，城区人口接近6万人。

1、推进城市基础设施建设。加快征地拆迁和经营性土地报批工作，为城市建设储备充足的空间资源。坚持“先增量后存量，先新区后旧区”，每年有计划、有步骤、有重点地建设一批基础性、功能性、产业性城建项目。重点推进城区路桥、滨水长廊、文化体育与休闲广场、现代商务办公新区建设，加快实施桔子洲大桥、中山大桥、解放大桥和迎宾大道、中山路、文昌路、北溪南路、西溪北路等“三桥五路”工程以及星级酒店、大型超市、闽北（光泽）物流商贸城等项目，加大城市公共交通设施建设力度，不断完善城市功能。

2、改善城区居民住房条件。加大土地收储和供应力度，根据市场需求,每年策划一批地块推向市场，五年累计开发建设商品房50万平方米。重点推进桔子洲、寺前街、茶市街开发，启动空后二期和城西、城北新区住宅小区建设；加快推进城南安置房、桔子洲安置房和城中村农民安置新村建设。强化政府责任，加强保障性安居工程建设，建立健全以公租房、廉租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系。完善廉租住房保障方式和租赁补贴制度。推进棚户区改造和旧住宅区综合整治。优先安排保障性住房建设用地，完善保障性住房投融资机制，扩大住房公积金制度覆盖面。加强保障性住房管理，建立规范化住房情况审查制度，健全准入和退出机制。

3、强化城市经营管理。以市场化运作为导向，创新城市管理体制、机制，提升城市管理水平；以环卫清扫、保洁和园林绿化管护为突破口，将具体工作任务，通过发包、招标等形式，实行市场化运作、专业化管理，推动城市服务业发展。加强市政公用设施冠名权、广告权等无形资产的管理，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。强化社区规划,加快社区办公场所建设,构建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型社区；推进杭川镇“镇改街”和社区改革,增设社区，缓解社区管理压力。加大城市综合执法力度,建立城市管理长效机制，努力打造环境优美、设施完善、文明有序、人居舒适的宜居城市。

（二）加快小城镇和中心村镇建设

完善中心村的经济发展、村庄建设、劳动力就业和基层组织建设四个规划，加快推进试点建设。整合公共财政资源，在资金投放、项目安排等方面，给予中心村镇建设优先倾斜支持。止马镇要认真抓好小城镇综合改革建设试点工作，及时总结推广试点经验，形成示范带动效应；崇仁乡要打破乡、村界线，可与城区（园区）互动、配套；华桥乡要在做好增坊中心村建设的基础上，抓好华桥中心村建设；其它乡镇也要发挥自身优势，使中心村镇建设既有规模、又有特色。加快完善中心村镇基础设施和公共服务，强化村镇规划建设管理，引导农民向中心村镇集聚，努力建设适宜人居、交通便捷、功能齐全的新型农村。

四、完善基础设施建设

科学规划，合理布局，统筹安排交通、能源和防灾减灾等基础设施建设，进一步缓解瓶颈制约，以适应全面建成小康社会和优化经济结构的要求。

（一）加快推进“三线”建设

按照统筹规划、适度超前、功能配套、高效便捷和优化结构、多种能源互补的原则，构建现代综合交通体系和稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系。

1、完善交通公路线。加快推进邵光高速公路项目建设，争取“十二五”期间建成通车。加大干线公路网络改造和建设力度,完成册下至杉关出省二级公路和司前至云际交通战备三级公路改造工程；增强干线公路服务功能,加快形成比较完善便捷的公路体系。加强运输场站建设,基本形成高速公路、国道、县道、农村公路、枢纽站场配套完善的公路运输网络。

2、提升铁路专用线。充分挖掘我县铁路运输潜力，利用好已恢复的5条铁路专用线，支持圣火燃化公司新建二甲醚专用线；尽快恢复使用原物资厅、原联纸专用线，积极争取西陇会让站改扩建为金岭工业园货运站。

3、构强城乡电力网线。抓住新一轮农网与城网改造机遇，构建更加安全、稳定、可靠的电力网架，为经济社会提供充分的能源保障。“十二五”期间，完成35千伏李坊、增坊、亲目、官桥输变电，110千伏和顺、寨里、华桥输变电，220千伏鼎盛输变电等工程建设。支持凯圣生物质发电二期项目建设；积极推进风能开发。

（二）拓展产业发展平台

按照特色型、创新型、生态型园区的要求，加快推进以金岭工业园为重点的工业平台建设。到2015年，金岭工业园开发建设用地6000亩，完成“六通一平”；配套建设4万吨自来水厂、管理服务中心、园区广场、标准厂房、职工公寓及公交、消防等基础设施。园区规模效应逐步显现，到“十二五”末，入园企业达到100家，实现就业3万人。积极争取工业园区扩大规模，为长远发展预留空间。

（三）提高防灾减灾能力

按照统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施的要求，加快构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系。

1、防洪（旱）减灾方面。以防洪为重点，实施闽江上游富屯溪三期(光泽段)防洪、水源安全、节水灌溉、病险水库除险加固、防洪预警系统与信息化等工程，积极开展小流域综合治理，扎实推进茶富等大型水库项目前期工作，提高防洪抗旱减灾能力。

2、防范地质灾害方面。坚持以人为本、预防为主、全面规划、突出重点、避让与治理相结合，以群策群防、预警防治为主要手段,建设覆盖县、乡、村的地质灾害监测网和防灾预警体系，提高地质灾害应急反应能力。

3、防火减灾方面。按属地管理和条块结合的原则，以防为主,消防并举，抓好城乡防火减灾工作；积极推进林业社会化服务组织建设，强化森林火灾预防体系和森林防火基础设施建设，提高生物防火林带密度和林区林火阻隔能力。

4、防疫减灾方面。加强农业有害生物监测预警系统建设，提高农业有害生物预警水平；加快农业气象监测预警系统、森林病虫害监测预警控灾系统建设，加强动植物疫病的防控，抓好强制免疫和计划免疫工作。

5、防震减灾方面。坚持防震减灾与经济建设相结合，完善地震应急预案，增加震灾防范抗御和快速反应能力。加快城区抗震防灾避难疏散场所建设，完善应急救援装备。

五、建设社会主义新农村

坚持把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。

（一）加快发展现代农业

坚持用工业化的理念推动农业发展，促进农业发展方式加快转变和农业结构优化升级，着力提高现代农业发展水平。

1、稳定发展粮食生产。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，保护农民的种粮积极性。提高粮食综合生产能力，继续加强省级商品粮基地建设，稳定粮食播种面积。加快建设高产粮田，积极改造中低产田，大力推广优质稻、超级稻及高产优质新品种，努力增加单产和总产。培育多元化的粮食市场主体，加强现代粮食物流体系建设，提高粮食加工储备能力。到2015年，全县粮食播种面积稳定在26万亩左右，粮食总产量达到10万吨。

2、大力发展特色农产品。围绕无公害食品、绿色食品和有机食品，积极培植特色农产品。加强司前干坑小种红茶种质资源的保护，加快优质茶叶生产基地建设。建立无公害水果生产基地，推广优质桃、梨、板栗、杨梅、猕猴桃、西瓜、荸荠等新品种。保护性开发红菇、上庄菇等野生珍稀食用菌资源，扩大竹荪等优质食用菌生产规模。发展优质淡水养殖业,增加优质水产品产量。大力发展食草型、节粮型畜禽生产，不断改善肉类品种结构。积极推广双低油菜品种,扩大优质油菜种植面积；推进低产低效油茶林改造，加快建设优产高效油茶林基地。发展厚朴、白术、杜仲、瓜蒌、元胡、仙草等中草药材生产。稳定烟叶种植面积，巩固发展烤烟生产基地。加快以城郊地区为主的蔬菜生产基地建设，确保蔬菜产业稳定发展。

3、积极推进农业产业化。加快农业产业结构调整，完善现代农业产业体系，加强农业生产基地建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展设施农业、农产品精深加工业和流通业，增强市场竞争力。扶持壮大农业产业化龙头企业，加大税收、信贷和技术研发等方面扶持力度,培育一批农产品加工示范区和基地,扶持一批农民专业合作社。积极推广“公司+专业合作社+农户”等经营模式，积极发展订单农业，形成多样化的利益联结机制。培育特色明显的专业村、专业乡镇。大力发展品牌农业,争创知名品牌。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加强农产品注册商标、地理标志产品和地理标志证明商标申报、保护和使用。

4、健全农业支持保护体系。建立健全农业投入稳定增长机制,确保农业投入总量持续增加，比例稳步提高。加强“菜篮子”工程建设，增强保障供应能力。依法严格保护耕地，加强农村土地整理，加大农村旧宅基地复垦力度，高标准建设旱涝保收农田，提高土地产出率。加强农业科技创新与应用，加快农业“五新”推广。加强以农田水利和防灾救灾为重点的农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。加强农业标准化建设，加快推进农业机械化。

（二）改善农村生产生活条件

加强以工促农、以城带乡，完善强农惠农投入的稳定增长机制，推动公共财政进一步向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公务服务向农村覆盖。

1、提高农村公共服务水平。继续推进土地整理、高标准农田与烟田基础设施建设，大力实施农业综合开发、旧宅基地垦复等项目。加快水毁水利设施修复，着力推进农村饮水安全建设。继续推进农村公路建设，实现较大自然村通达硬化公路，加快建设集镇客运站。完善农村邮政服务，积极推进农村通信设施建设。着力抓好扶贫开发重点村整村推进工作和老区扶贫项目建设;继续实施造福工程,加快灾后重建和农村危旧房改造；落实少数民族政策，改善民族村生产生活条件；支持国有林业采育场棚户区改造；继续落实库区移民后期扶持政策，重点支持库区和移民安置区基础设施建设。

2、推进农村环境综合整治。强化农村环境保护规划，推进农村饮用水源地和居住区生活污染防治；加大农村企业污染监管和治理力度，强化畜禽污染整治。深入开展农村环境连片整治和“优美乡镇”、“生态村”创建活动，全面实施“家园清洁行动”、“农村环保小康行动计划”；逐步完善村镇污水、垃圾处理系统，推进农村污水垃圾无害化处理。加强农业面源污染管理，引导和鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农膜，大力发展以沼气应用为重点的生态农业,推广“猪-沼-果”生态农业模式，控制农业生产和农民生活过程中的污染排放，改善农村生活环境。

（三）拓宽农民增收渠道

加强农村实用人才培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民综合素质。多措并举增加农民收入，确保农民收入普遍较快增长，努力实现农民收入增长与城镇居民收入增长基本同步。

1、继续挖掘家庭经营收入潜力。合理开发农业资源，提高土地利用投入产出效率；鼓励农民优化种养结构，提高经济效益；拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业。建立健全农产品价格保护制度，认真落实主要粮食品种最低收购价政策，进一步扩大农产品保护面，逐步提高农产品保护价，保持农产品价格合理水平，增加农民生产经营收入。

2、多渠道增加农民收入。加快构建农村就业服务平台，积极引导农民自主创业、返乡创业，鼓励农民外出务工经商和就地就近转移就业，增加农民劳务收入。认真落实各项强农惠农政策，及时兑现农业补贴等支持保护政策；统筹涉农各类投资和项目安排的有效衔接，引导更多的信贷资金和社会资金投向“三农”；健全农村社会保障体系，增加农民转移性收入。切实加强土地承包经营权流转管理和服务，保障土地承包经营权流转收益；完善征地补偿机制，探索建立土地收益分配新机制，增加农民财产性收益。

（四）完善农村发展机制体制

深化农村综合配套改革，完善农业社会化服务体系，创新农村工作机制，优化农村发展环境，为农村改革发展提供强大动力。

1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度,保持农村土地承包关系长久稳定不变。探索土地承包经营流转机制,发展多种形式的适度规模经营；支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。继续深化集体林权制度改革,完善生态公益林管护制度,培育发展林业合作经济组织；改革和完善农村宅基地制度,探索农村宅基地有偿使用制度。健全完善农村金融服务体系，扶持发展农村小额信贷，加快培育农村新型金融组织。健全农业保险体系,扩大保险范围。

2、完善农业社会化服务体系。加快农业综合信息服务平台建设，建立农业技术推广、良种引进繁育、动植物疫病防控、森林病虫害防治、农产品监管等公共服务体系。加强农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全监测能力、追溯能力和技术创新能力，实现从生产源头到餐桌消费的农产品质量全过程监管。强化农业综合执法力度，完善执法护农与服务扶农相结合的机制。

3、创新农村工作机制。持续深化“南平机制”和农村“户代表会议”制度，提升农村“六大员”综合素质和服务能力，完善科技特派员制度，继续开展“挂村服务，互动联动”工作。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施“一村一名大学生计划”。加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务场所建设，提高农村公共服务和社会管理能力,探索建立新型农村社区管理体制。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。

六、积极落实扩大内需战略

正确处理扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费关系，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。

（一）强化投资支撑带动作用

积极扩大投资规模，以投资增量的扩张带动存量的调整，发挥投资在调整经济结构、推动发展方式转变中的支撑带动作用，力争投资增速赶超全市平均水平，工业投资占固定资产投资比重超过40%。

1、积极扩大投资规模。深入实施项目带动战略，加大重点产业、基础设施和城市建设投资，确保“十二五”前期国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成。强化大项目支撑，着力引进一批产业关联度高、带动力强的大项目；重视项目前期工作，健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建设机制。拓宽投资来源渠道，保障建设资金需求。

2、提高投资质量效益。以投资结构调整推动产业转型升级，带动消费空间拓展，引导区域空间布局优化，促进经济结构全方位调整，增强跨越发展的稳定性、协调性和可持续性。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。科学界定政府投资范围，重点加强农业农村、基础设施、社会保障、科技创新、生态环保等领域的投入。

3、着力优化投资环境。创新投融资机制，减少政府对投资的干预，完善项目服务配套，落实企业自主决策、自担风险的投资机制。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，吸引更多外来资金投向光泽，激发全社会投资创业的积极性。

（二）积极扩大和活跃消费需求

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,不断增强消费对经济增长的拉动作用。

1、充分释放居民消费潜力。大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会，夯实居民消费基础。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群比重，增强居民消费能力。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，改善居民消费预期。继续实施鼓励消费的财税、金融政策，认真落实家电、汽车、摩托车下乡、农机、节能产品的消费优惠政策，提高农村居民即期消费水平。

2、积极促进消费结构升级。进一步拓宽消费领域，巩固发展优势特色消费，增加消费有效供给；积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、休闲旅游、家政服务、健康养老等发展型消费；发展城市社区商业，重点发展社区连锁超市、便利店、专卖店及各类新型业态，营造多元化、多层次的居民消费服务网络。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。完善鼓励消费的政策，推动信用消费；改善消费环境，强化消费市场监测监管，规范商品与服务消费市场秩序，保护消费者权益。

（三）构建扩大内需的长效机制

充分挖掘内需潜力,着力扩大消费、增加投资，形成内外需协调拉动经济增长的格局。加强投资与消费的有效结合，加大消费基础设施投入,加快完善城乡互动的现代流通市场网络和市场信息服务体系,加快建设、改造一批专业集散市场和农产品交易批发市场。合理引导住房需求，促进房地产业平稳健康发展。强化投资与消费各项政策的协调配合，促进投资消费顺畅衔接、良性互动。

七、持续加强生态文明建设

树立绿色、低碳发展理念，全面推进生态县建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进生态优势转为经济优势,增强可持续发展能力。

（一）积极推进生态县建设

编制实施生态县建设新的五年规划，按照生态县建设目标和工作重点，认真组织实施重点建设工程，强化生态县建设的政策、资金、人才和技术支持，建立高效的管理体制和工作机制。力争2015年基本达到国家生态县考核验收标准，实现建设生态文明之乡的目标。合理配置和统一规划全县生态环境监控体系，形成多层次、多类型的生态监测网络；根据国家标准化建设要求，配置环境监测和监察机构人员和装备；健全乡镇环境保护机构，建立农村生态环境管理体系。逐步建立政府、企业和民间组织的互动机制，鼓励工会、共青团、妇联等社团组织参与生态县建设；抓好基层基础建设，着力建立“全民动员、人人参与、政策推动、综合治理”的基层生态环境保护与建设工作新机制，立足乡镇和村组，依法制定村规民约，实现生态县建设工作的全面辐射。

（二）切实加强生态保护

坚持保护与治理并重，从源头上控制环境污染，加强污染治理、监测和监管，维护生态环境安全，促进生态良性循环，提高生态环境承载能力。

1、合理保护和利用自然资源

——加快森林资源培育。继续实施林业冰冻灾害重建工程,力争用5-8年时间恢复闽江源头县域森林植被。科学调整林分结构,加快宜林荒山造林绿化，推进工业原料林基地建设，增加森林资源总量。加强森林资源保护,严厉打击乱砍滥伐和毁林犯罪行为,严格控制征占用生态公益林地。积极开展林区“三剩”资源综合利用,继续关停高耗材、粗加工、低效益的木材加工企业。严格限额采伐,全县年木材采伐生产量控制在7万立方米以内,并逐年减少。

——加强土地矿产资源保护。严格落实基本农田保护制度，建立和完善耕地保护的经济约束补偿机制，积极推进土地开发整理和“三旧”改造工程，加大灾毁耕地复耕力度；严格建设项目用地审批制度，大力推广节地建筑技术，实施工业项目投资强度与用地指标控制制度，限制增加建设用地。控制矿产资源开采总量，严厉打击非法采矿行为；调整优化矿产资源利用结构和布局，提高矿产资源综合利用水平。

——强化水资源与河道保护。完善建设项目水资源论证制度,加强取水许可事后监管，合理开发利用水能资源；做好河道采砂规划管理，规范开采行为；加强饮用水源保护,确保饮用水源安全,着力推进城区第二饮用水源建设。严格落实建设项目水土保持方案审批制度,强化项目建设单位主体责任。

2、实施生态功能分区保护。推进生态公益林、水库、沿河流域防护林、天然阔叶林的保护和建设，逐步建立起抗逆性较强的混交林生态系统，提高森林涵养水源和防洪减灾能力。加强生物多样性保护，加大森林病虫害监测防治力度；强化野生动植物保护，严厉打击乱捕滥猎行为。实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障等城乡一体化“四绿”工程。强化重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区综合治理。

3、加强环境综合治理。积极争取闽江上游生态补偿资金，全面开展境内主要流域水环境综合整治，加强流域沿岸乡镇污水垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理。加大工业污染源监管力度,强化工业污染综合治理，实施工业污染物排放达标工程,确保工业污染物总量减排目标的实现。深化城区环境综合整治。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，落实污水、垃圾处理费征缴，进一步完善污水、垃圾处理配套设施，强化污水处理厂运行监管。加强油烟、扬尘、噪声、机动车尾气等污染治理；加强农贸市场管理，实施城区垃圾分类收集与管理，改善城区生活环境。

（三）加大节能减排攻坚力度

严格落实目标责任制，完善节能减排的指标、监测和考核体系；健全节能环保奖惩机制，完善差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策；强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。加快淘汰落后生产能力,严格执行国家产业政策,关停、淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的项目。加强节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用；建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用,促进节能、节水、节材、节地,积极推进清洁生产。严格污染物排放标准和环境影响评价，加大工程减排和结构减排力度，实行重点行业废水深度治理，实现全县工业污染物全面达标排放。

（四）大力发展循环经济和低碳产业

落实激励政策措施,发挥市场机制作用,促进循环经济发展,培育以低碳为特征的新经济增长点，推动经济发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。

1、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会的资源循环利用体系。鼓励企业循环生产，强化工业企业废物回收管理；继续完善家电“以旧换新”政策，加强废物循环利用。积极探索循环经济产业链和共生产业群模式，重点发展工业固体废物的资源化利用，推广大掺量和高附加值利废建材技术。大力推进农作物废弃物的资源化利用，提高农作物秸杆综合利用率。

2、建立低碳型产业结构。以生态林建设为重点，发挥光泽森林覆盖率较高的优势，发展碳汇森林，有效增加碳汇，减少温室气体排放,积极应对气候变化。转变能源资源开发利用方式,优化能源结构,积极发展可再生能源。严格执行商品能效标准，引导消费高能效产品。支持节能技术、低碳技术开发应用，探索促进低碳技术发展的政策机制。大力发展低碳产业，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，形成低碳产业新的增长点。

　八、深入实施科教兴县和人才强县战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，加快发展教育事业，着力推进科技进步和创新，加强人才队伍建设，为实现经济与社会协调发展奠定坚实科技和人力资源基础。

（一）优先发展教育事业

切实把教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育摆在经济社会发展的突出位置；深化教育体制改革，推进教育创新，扩大教育开放；加快建设学习型社会，构建终身教育体系。

1、促进义务教育均衡发展。强化政府对义务教育的责任，改革和完善教育投入机制，建立健全义务教育经费财政保障制度。进一步完善中小学布局，重点办好农村初中和乡镇中心小学；加快推进义务教育学校标准化和校舍安全工程建设，确保义务教育阶段学校全部达到“义务教育标准化学校”标准。建立城乡一体化义务教育发展机制，合理配置教育资源，推动城区中小学扩容，加快农村寄宿制学校建设，改善农村办学条件和教师待遇。到2015年，全县义务教育普及水平和教育质量全面提高，力争全面完成省级教育强县目标任务。

2、加快普及高中阶段教育。坚持政府为主、社会参与、科学规划、合理布局,拓宽普通高中教育的投入渠道,鼓励社会力量参与办学，加快建立高中教育多元化办学体制；进一步推进达标高中建设工作,完成光泽一中创建省一级达标学校任务,支持光泽二中创建省二级达标学校,努力扩大优质高中教育资源。到2015年,基本实现普及高中阶段教育，新增劳动人口接受教育年限平均达到13.3年，高中阶段毛入学率达90%以上。

3、发展职业教育和成人教育。以就业市场为导向，推进企校联合办学，加强职业教育基础能力建设，提高中职毕业生的就业率。“十二五”期间，争取将县职业技术教育中心发展成省级重点职业学校，建成省级重点专业1个，综合实验基地1个，专业实训基地2个。以乡镇成人文化技术学校和中小学校为主阵地，开展农村实用技术培训，以职业学校和职业培训机构为主阵地，组织实施农村转移劳动力培训。积极发展远程教育和继续教育，加快构建终身教育体系。

4、重视学前教育和特殊教育。按照公益性和普惠性原则和“保基本、全覆盖、有质量”的要求，扩大公办幼儿园规模，鼓励社会力量兴办幼儿园，完善农村前期教育基础设施，提高城区、乡镇所在地学前三年和农村学前一年教育普及率。到2015年，全县学前三年受教育率达到93%。关心特殊教育,健全残疾人教育助学机制,加强特殊教育设施建设，保证残疾儿童正常接受教育。到2015年,镇岭小学特教班教育、康复设备达到国家标准。

（二）着力推进科技进步和创新

围绕提升自主创新能力和产业核心竞争力,打造具有光泽特色的创新体系，为提高国民经济整体素质提供强有力的技术支撑。

1、加快完善科技发展机制。健全科技创新的有效投入机制，确保政府引导性资金投入稳定增长，力争全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重达到全市平均水平。鼓励企业加强与省内外知名院校、科研院所合作，加大技术创新和成果应用的投入力度,培育壮大科技型中小企业。优化高新技术产业发展环境，加大“孵化”和扶持力度，培育壮大一批具有核心竞争力和拥有自主知识产权的企业和名牌产品。加快技术创新平台建设，积极协助圣农申报博士后工作站。

2、加强科技成果转化与应用。围绕产业重点开展技术研发，促进科技成果转化和产业化，提升科技创新对光泽经济增长的贡献率。充分发挥“5.13”、“6.18”的创新平台作用,不断完善对接机制,提高科研成果转化率。加强高新技术和产业关键共性技术的引进消化和研究开发，促进我县传统优势产业的产品创新和技术升级。深入普及科学知识，提高全社会科学文化素质；实施“星火计划”，促进农村科技创新体系的形成，加快农村先进适用技术的传播和推广。

3、加快构筑高速信息网络。加强网络基础设施建设，大力推进“三网融合”，实现电信网、互联网和广播电视网互联互通。加快建设“无线城市”，提高无线宽带网络覆盖率,实现3G网络全覆盖。进一步完善电子政务基础支撑体系,加快构建政务信息资源目录体系和交换体系,实现基础数据的整合与共享。进一步完善网上审批和电子监察系统,畅通政民互动渠道,提升政府门户网站综合服务能力。

（三）加强人才队伍建设

深入实施人才强县战略，树立科学的人才观，坚持党管人才原则，落实好省、市人才发展政策；认真实施《光泽县人才发展“十二五”规划》和“六大人才培养工程”，为光泽发展提供人才支撑。抓住培养、吸引、用好人才三个重点环节，有计划、有组织、有针对地引进、培养和造就高素质企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才；加大农村实用人才培养力度，壮大农村实用人才队伍；适应新形势的要求，统筹抓好社会工作人才队伍和党政管理人才队伍建设。加强公务员队伍建设，进一步完善事业单位岗位设置。建立人才柔性引进机制，制定完善引导和鼓励人才到重点项目创业服务的政策措施，做好相关人才信息、档案管理、职称评定、人才培养等方面的服务。创新人才发展工作机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制；完善县管拔尖人才和学科带头人的选拔管理工作,激励优秀人才脱颖而出。

九、优先保障和改善民生

把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来，切实做好保障和改善民生的各项工作，实现经济社会发展良性互动。

（一）继续扩大就业促进创业

继续落实积极的就业政策，统筹做好大中专生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，多渠道多方式增加就业岗位。力争每年新增城镇就业岗位2000个，转移农村劳动力3000个。重视以创业带动就业,发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业，开发公益性岗位，鼓励和支持自主创业、自谋职业、灵活就业。完善面向所有困难群体的就业援助，规范和协调劳动关系，进一步改善公共就业服务。落实劳动合同制度，提高劳动合同签订率。全力推进和谐企业创建工作，健全劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐发展。加强劳动执法，改善劳动条件，切实维护劳动者权益。

（二）努力提高城乡居民收入

积极推行工资集体协商制度，建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，强化岗位技能培训和技能鉴定工作，每年开展职业技能培训3000人以上，努力提高劳动者就业竞争力和工资等各项待遇。落实最低工资保障相关规定，逐年提高失业救济金标准和企业离退休人员养老金标准，稳步提高低收入者收入水平。加强农村劳动力就业培训，促进农民增收。力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长和机关、事业单位干部职工工资收入达到全市平均水平。

（三）加快完善社会保障体系

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高养老、失业、工伤、医疗、生育保险的保障标准和水平。启动新型农村社会养老保险和被征地农民养老保障制度；完善城镇职工和居民基本养老保险制度,推进基本养老保险关系无障碍转移接续;继续做好社会养老保险扩面覆盖工作,提高个体私营企业职工的参保率。提高基本医疗保险统筹层次和保障水平,加快提升新型农村合作医疗保障水平，逐步实现城乡居民医疗保障水平均等化。继续完善失业、工伤、生育保险制度,扩大覆盖范围。发挥商业保险补充性作用。加快社会保障信息网络建设,实现社会保障卡对参保对象的全覆盖。健全城乡救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高补助标准；以扶老、助残、救孤、济困为重点，发展社会福利和慈善事业。

（四）提高人民群众健康水平

深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，扩大医疗卫生资源，切实提高基本医疗服务和保障水平；大力发展体育事业，增强人民群众身体素质。

1、加强公共卫生服务体系建设。加强对疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、健康教育、卫生监督等专业公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。全面实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，积极防治重大传染病、慢性病、精神疾病和职业病。建立健全专业卫生应急队伍和卫生应急工作机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施降低孕产妇、婴幼儿死亡率的干预措施，积极推动出生缺陷防治工作，提高出生缺陷发现率。加强卫生监督服务，大力开展爱国卫生运动，争创省级卫生县城。加大餐饮业等公共服务行业卫生监管力度，切实保障公众健康安全。健全和完善公共卫生经费保障机制，逐步提高人均公共卫生服务经费标准。

2 、提高城乡医疗卫生服务水平。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系。强化县级医院能力建设，使其成为县域医疗中心和农村卫技人员的培养基地;加强乡镇卫生院管理，改革社区卫生服务中心管理和运行机制，提升服务质量和管理水平；开展村卫生室标准化建设，加强对边远乡村和人口稀少的行政村支持力度，消除医疗卫生服务空白村。继续落实基层医生公共卫生服务补助政策，完善基层医疗卫生补偿机制。积极稳妥继续推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构,加快形成多元化办医格局。进一步加强重症科、传染科等专科建设,完善医院、社区、家庭三级康复体系。坚持中西医并重，大力扶持和促进中医药事业发展。

3、完善药品供应保障机制。全面实施国家基本药物制度,基层用药目录内的药品全部纳入基本医疗保险和新农合药品报销目录并提高报销比例，严格控制非基本药物使用，加强临床用药指导和监管,合理控制医疗费用。进一步规范医疗机构药品集中招标采购工作，运用省医疗机构药品集中采购网络平台，实行基本药物网上集中采购，减少中间环节，提高流通效率。建立完善的基本药物采购、配送、使用、价格和报销信息管理系统，提高药品配送信息化水平。充分发挥行政监督、技术监督和社会监督的作用,严格药品生产、经营企业和使用单位的药品监管。

4、大力发展体育事业。积极创建体育强县，深入贯彻《全民健身条例》，健全完善“亲民、便民、利民”的全民健身服务体系，推动群众性体育与竞技体育协调健康发展。加快完善体育运动设施,重点推进县体育中心建设和农民健身工程覆盖。坚持两年举办一届农民运动会,四年举办一届全县运动会；依托协会、民间体育团体,经常举办各类体育活动。加强社会体育组织和社会体育指导员队伍建设，加快竞技体育后备人才培养，提高竞技体育水平。大力发展体育产业，逐步建立起以体育服务业为重点，结构合理、优势突出的体育产业体系。

（五）全面做好人口工作

统筹兼顾，综合施治，控制总量，提高素质，优化结构，促进人口长期均衡发展。

1、坚持计划生育基本国策。落实人口与计划生育工作目标责任制，巩固“省优”成果,稳定低生育水平。改善基层计划生育服务条件,加强统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治和人财保障等六大机制建设。倡导优生优育，全面推行免费婚检及孕前优生健康检查，积极开展出生缺陷一级预防工作，着力提高新生儿素质。加强出生人口性别比失衡问题综合治理。建立公共财政的计划生育投入机制，充实计生工作队伍。到2015年，全县出生人口政策符合率达到90%以上。

2、促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要,加快推进妇女儿童活动中心建设。提高妇女参与社会事务和民主管理的水平。加强妇女就业创业帮助,提高妇女参与经济发展的能力,提高城镇单位从业人员中的女性比例。着力解决留守儿童、留守妇女的困难和问题，建立完善妇女儿童共享发展成果的政策机制，切实保障妇女儿童合法权益。

3、健全残疾人服务体系。加快完善残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度保障。将残疾人普遍纳入各项社会保障制度，逐步提高低收入残疾人社会救助水平。实施“肢残助行”工程,重点实施儿童抢救性康复、托养、居家养护和“福乐家园”、“光明行动”计划。大力开展残疾人文化体育活动。全面实施县城无障碍设施建设。加大对农村残疾人生产扶助力度。

4、积极应对人口老龄化。积极发展社会养老产业，增加老年产品供给，壮大老龄服务业。建立覆盖城乡的居家养老服务网络，不断拓宽养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。调整医疗供给结构，适应人口老龄化对医疗保健的新需求。加强农村敬老院建设，加大社区老年活动场所和服务设施的建设力度，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构，重点推进社会福利中心项目建设。到2015年，每千名老年人拥有养老床位数力争达到30张。

十、推动文化发展繁荣

充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的社会功能，大力发展文化事业，加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（一）加快发展公共文化事业

进一步完善公共文化服务投入机制，推进博物馆、文化馆、图书馆、数字影院等重点文化设施建设。加强城乡文化阵地和文化队伍建设。继续实施文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋等文化工程，健全社区、乡村文化服务网络，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动，促进文化资源向农村、社区、企业等基层倾斜。加快实施农村有线广播村村响、广播电视户户通工程。加快发展档案事业，完成综合档案馆项目建设。重视文化遗产的保护与传承，抓好文物普查后期工作和文物保护单位申报及管护，加强地方非物质文化遗产保护、革命历史旧址和爱国主义教育基地建设。

（二）积极推进文化创新

着力打造“金鸡文化”，加强对外文化交流，重视培育和发展文化产业，促进文化与经济的融合。扶持民间文艺团体的发展，繁荣文艺创作，推出更多的具有地方特色、展现光泽风貌、反映风正气顺、人和业兴的优秀精神文化产品。鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元供给；鼓励和支持创新文化生产和传播方式,发展文化新型业态。重视加强新闻出版和广播电视事业,完成广播电视城网改造和有线电视数字化整体转换工程。加强版权工作和文化市场监管，进一步净化社会文化环境，维护文化市场秩序。

（三）加强精神文明建设

加强社会主义核心价值体系建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断拓展群众性精神文明创建活动。深入开展社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德教育，倡导爱国守法和敬业诚信，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强正确舆论导向,弘扬主旋律，引导人民群众知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。重视关心下一代工作，抓好未成年人思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的环境。做好新社会组织、进城务工人员等新社会群体的思想教育工作，广泛开展志愿服务活动。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位等多种形式的精神文明创建活动，争创省级文明县城。

十一、继续深化改革开放

进一步加大改革攻坚力度,增强经济社会发展的动力和活力；加快完善外向型经济发展促进机制,不断拓展光泽对外开放的深度和广度。

（一）推进改革创新

加快推进重要领域和关键环节改革,建立健全与市场经济相匹配的管理体制和灵活高效的运行机制,尽快形成有利于科学发展、跨越发展的体制机制。

1、深化行政体制改革。进一步转变政府职能，强化政府提供基本公共服务的责任；深化行政审批制度改革，加快推进新一轮行政审批项目清理工作，提高政府工作的透明度和公信力；减少政府对微观经济活动的干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革；调整优化政府组织结构和职能配置，着力提高社会管理和公共服务水平。稳步推进行政执法体制改革，构建规范透明的法制环境；深化投资体制改革，着力改善投资环境。

2、推进财政金融体制改革。完善公共财政体制，大力培植财源,优化税源结构，强化税收征管，增强财政实力；调整优化财政支出结构，集中新增财力优先保障社会事业和民生工程，向薄弱环节和农村地区倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。积极支持企业上市和发行债券，建立社会资本广泛参与投资的新机制。寻求政银企战略合作新途径，拓展与银行业金融机构的协作互动。健全中小企业信用担保体系，推进社会信用体系建设，解决好中小企业融资难问题。深化农村信用社改革，积极争取设立新型农村金融机构。

3、加快水利改革发展。坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的基本原则，加快建立有利于水利科学发展的制度体系。把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快光泽经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，加快发展民生水利，加强水资源保护管理，推进节水型社会建设，推动水利可持续发展。突出加强事关防洪、饮水、粮食、生态、经济安全等方面的水利设施建设。

4、提升民营经济发展水平。逐项落实支持民营经济发展的各项政策措施，营造民营经济发展的法制环境、政策环境和市场环境，促进民营经济占全县经济总量的比重大幅提升。完善市场公平准入机制，支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。落实扶持中小企业发展政策措施，强化对中小企业的权益保护。

5、深化公共资源市场化配置改革。推进资源性产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善居民用电阶梯价格，落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。改革污水、垃圾处理收费制度，开展排污权交易试点。继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设，不断拓展公共资源市场化配置领域，积极推行政府投资项目“代建制”。强化公共资源交易中心职能，促进产权流转和资本融通。

（二）扩大对外开放

加快融入区域经济一体化,全面推进对外开放、对内联接、山海协作,加紧承接长三角、珠三角及闽南沿海的产业辐射和转移,打造内陆地区对台交流合作的重要通道。

1、优化对外贸易结构。加快转变外贸增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌商品、传统优势产品出口，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口。重点支持肉鸡系列产品深度开发,鼓励竹木工艺产品研发，扩大出口总额；扶持引导化工、家具、汽配、电器、食品等产品出口，不断拓展出口领域。鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。稳步推进加工贸易转型升级，促进从贸易到投资的转化，引导加工贸易向产业链高端发展。发展服务贸易、服务外包，拓展外贸发展的新空间。继续实行外贸出口奖励政策，加大对出口企业扶持力度，加强与口岸通关部门的沟通协调，配套完善农产品检验检疫体系,扶持推动圣农熟食品拓展日本、韩国、南非、欧盟市场。

2、提高利用外资水平。创新招商引资方式，注重引进重要领域、关键环节的先进技术、管理经验和智力资源,提高利用外资水平。创新外商投资管理方式，简化审批程序，推进投资便利化。创新招商引资机制，充分利用海峡论坛、“5.13”、“6.18”“9.8”等平台，整合招商资源，拓展招商领域，突出产业链招商。合理把握吸引外资的方向和重点，引导外商重点投资生态旅游产业、肉鸡产业链升级、城市开发、矿产品深度开发、绿色有机食品开发、高科技含量木竹产品开发、物流服务业等领域。充分利用对外经贸政策，注重吸引跨国公司来光泽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部,提升工业设计、技术开发、管理咨询等行业整体水平。

3、深化与港澳台交流。加强与港澳的经贸合作，不断扩大对港澳经贸合作的深度和广度，争取与港澳在制造业、服务业领域的合作有新突破。发挥光泽农业、林业等资源优势，主动承接台湾地区现代农业新理念、新技术、新种苗、新机具和新产业的转移，促进与台湾农业的深度对接；围绕提升传统产业和培育新兴产业，力争在制造业、服务业和农产品生产加工领域合作有新突破。扩大对台文化交流，凸显光泽与台湾文化交流的特色与内涵，开展多层次文化交流合作；鼓励在科技、教育、卫生、体育等领域开展对台交流与合作。进一步扩大对外联谊，加强同海外华人华侨及社团的联络和沟通，调动光泽籍在外人士和海外侨胞关注、支持和参与家乡建设的积极性。

十二、加强社会管理和民主法治建设

适应社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、思想观念重大变化的新形势，加强和创新社会管理，发展社会主义民主法治，保持社会安定有序而又充满活力。

（一）提高社会管理水平

建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，扎实推进重大事项社会稳定风险评估工作；深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。全面加强社会建设，健全应急管理机制，有效应对突发性公共事件,提升危机管理和抗风险能力。健全社会管理格局,加强社会组织建设，提高基层社会管理能力。积极创新调解工作机制，加快推进行业性调解组织建设，规范设立各级调委会及医患纠纷调处中心，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

（二）持续深化“平安光泽”建设

巩固拓展“全国平安建设先进县”成果，深入开展“平安光泽”系列创建活动,使平安建设成为构建和谐社会、促进经济社会协调发展的重要保障。加强综治基层基础建设,筑牢基层维稳防线；加强治安防控体系建设,及时有效解决突出治安问题；坚持“严打”方针,始终保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众的安全感；加强互联网信息网络的管控建设,依法、有序、有效管理；强化流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务。完善食品药品安全责任监管体系，推进“三品一械”城乡监管一体化建设。落实安全生产责任制，强化安全生产责任主体，加强安全文化建设，提高全民安全意识，有效防范重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

（三）加强社会主义民主法治建设

坚持向人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。认真贯彻党的民族和宗教政策。推进依法治县，加大普法工作力度，强化法制观念；坚持依法办事、依法行政、依法管理，不断提高社会的法制化水平。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强基层民主建设，健全“五公开”等各项民主管理制度，不断拓宽群众行使民主权利的渠道。

（四）巩固军政军民团结

统筹推进经济建设与国防建设，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。努力推进军民融合发展，加强军地协调配合。深化国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。积极支持国防和军队建设，抓好民兵、预备役部队建设，健全和完善人防体系，加快人防工程建设，加强军事设施保护。进一步提高双拥工作水平，落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军随调家属，努力争创省级双拥模范城。

十三、切实保障规划实施

本规划纲要经县人民代表大会审议批准，是光泽未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,具有法律效力。要举全县之力,推进规划实施,确保完成纲要确定的发展目标和任务。

（一）强化政策引导

充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，调整和完善经济政策，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。

1、加强产业政策引导。积极落实国家和省的产业政策，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业结构优化升级。加强对战略性新兴产业的研究开发扶持。引导产业集聚发展,优化产业布局，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向工业平台集中。

2、加强财税政策引导。完善公共财政体系和优化支出结构，财政预算支出优先用于公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业领域和公共交通、生态环境等公用设施领域。集中财力支持社会就业、社会分配、社会保障、社会福利等公共制度建设。

3、加强投资政策引导。完善政府投资管理体制，整合政府投资资金，优化投资结构，改进投资方式，确保重大工程和项目有效实施。积极引导投资向农业农村、社会保障、科技创新、生态环保等经济社会发展的重点领域和薄弱环节倾斜。以光泽被列入原中央苏区县为契机，认真研究国家有关扶持政策，强化项目策划，争取中央、省级更多资金支持我县基础设施、民生工程、产业振兴、节能环保等方面的建设，促进光泽经济振兴和社会发展。

（二）深化项目带动

发挥重点建设对固定资产投资的引领作用，进一步集聚要素资源，增强经济发展后劲。

1、加快项目策划生成。强化项目培育，建立和完善重点项目征选平台和机制。健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性。每年要策划生成一批重大产业、基础设施和民生工程项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。

2、强化项目实施管理。继续推行并完善项目法人责任制、招标投标制、合理管理制、工程监理制，提高投资效益。完善项目专家咨询和评估论证制度，提高项目决策科学化、民主化水平。加强重点项目建设管理，健全项目运行情况的跟踪分析和协调制度。

3、创新项目投融资机制。采取市场化运作方式，充分调动各类投资主体积极性,拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金,投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式，调整优化支出结构，着力解决资金平衡问题，保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。

（三）健全管理机制

加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

1、加强规划实施。强化本纲要作为县级总体规划的统领地位，明确乡镇、部门职责,落实规划实施考评。国民经济和社会发展年度计划要依据本纲要，结合年度经济运行和经济社会情况,合理确定年度发展目标和宏观调控的方向,分年度落实本纲要的目标和任务。

2、加强监测评估。加强对规划实施的监测和跟踪分析，纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，须报县人民代表大会常务委员会批准。各有关部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

3、加强规划宣传。采用多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

“十二五”时期，光泽发展面临新机遇，全县广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、奋力争先，为实现光泽跨越发展而努力奋斗！

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